專(zhuān)家：《巴黎協(xié)定》的履約之路注定不會(huì)平坦

    聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候大會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月19日凌晨閉幕。這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)暨《京都議定書(shū)》第12次締約方會(huì)議，同時(shí)也是《巴黎協(xié)定》正式生效后的首次締約方大會(huì)，備受世人關(guān)注。

    此次馬拉喀什氣候大會(huì)的主要成果是發(fā)表了《馬拉喀什行動(dòng)宣言》，通過(guò)了關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》繼續(xù)實(shí)施的決定。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約官方網(wǎng)站這樣評(píng)價(jià)此次大會(huì)的成果：“這次大會(huì)成功地向世界表明《巴黎協(xié)定》的履約已經(jīng)開(kāi)始，多邊合作應(yīng)對(duì)氣候變化的建設(shè)性精神將得以持續(xù)”。總體而言，上述評(píng)價(jià)是中肯的。但從此次大會(huì)的預(yù)定任務(wù)來(lái)看，履約已經(jīng)起步，但步伐還不夠大；國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的潮流是大勢(shì)所趨，難以逆轉(zhuǎn)，但仍有亂云飛渡，需要嚴(yán)肅對(duì)待。

    正如中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在此次大會(huì)召開(kāi)前所言，國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是馬拉喀什大會(huì)一定要開(kāi)成一個(gè)落實(shí)行動(dòng)的會(huì)議，主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度；二是明確各國(guó)已經(jīng)做出的應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)的落實(shí)情況；三是各方要就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，要有一個(gè)時(shí)間表和路線(xiàn)圖；四是看發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實(shí)到位。

    從馬拉喀什氣候大會(huì)的談判結(jié)果來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度方面進(jìn)展甚微，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然表態(tài)2020年前向發(fā)展中國(guó)家每年出資1000億美元的承諾仍然有效，但迄今依然看不見(jiàn)、摸不著。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的時(shí)間表和路線(xiàn)圖仍然模糊不清。

    目前已有111個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，仍有80多個(gè)國(guó)家尚未完成批準(zhǔn)程序。因此，馬拉喀什大會(huì)在落實(shí)行動(dòng)方面取得了一定的成效，但成效并不顯著。與會(huì)前比較樂(lè)觀的情緒相比，馬拉喀什氣候大會(huì)結(jié)束時(shí)的凝重氣氛已折射出未來(lái)國(guó)際氣候談判的復(fù)雜性和艱巨性。其中有兩大問(wèn)題尤其值得高度關(guān)注。

    其一，如何看待特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)對(duì)未來(lái)國(guó)際氣候談判帶來(lái)的影響？國(guó)際社會(huì)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？馬拉喀什氣候大會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)大選揭曉，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。由于特朗普對(duì)氣候變化問(wèn)題所持的反對(duì)立場(chǎng)十分明確，其任期內(nèi)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策將比奧巴馬時(shí)期明顯后退幾乎是肯定的。這無(wú)疑大大增加了《巴黎協(xié)定》履約的不確定性。在馬拉喀什大會(huì)期間，這一話(huà)題備受關(guān)注。特朗普如果將其大選期間宣誓的氣候主張付諸實(shí)施，將對(duì)未來(lái)國(guó)際氣候談判和全球氣候治理產(chǎn)生如下影響：第一，全球減排目標(biāo)完成的難度加大；第二，對(duì)全球減排行動(dòng)產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)；第三，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候資金大幅縮水，嚴(yán)重削弱發(fā)展中國(guó)家的履約能力；第四，在產(chǎn)業(yè)方面，未來(lái)全球能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的進(jìn)程會(huì)受到干擾；最后，建立在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上的全球氣候治理體制不會(huì)因此崩潰，但會(huì)因此受到嚴(yán)重動(dòng)搖。一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有美國(guó)參與的國(guó)際氣候制度難以有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化。因此，如何應(yīng)對(duì)這一意想不到的嚴(yán)重情勢(shì)是未來(lái)國(guó)際氣候談判面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

    其二，如何維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)南南氣候合作？在面對(duì)特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，南北氣候合作的不確定性增加的背景下，發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)南南合作的重要性更加凸現(xiàn)。但在馬拉喀什氣候談判期間，發(fā)展中國(guó)家之間的分化與分歧卻呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。在閉幕式上，玻利維亞和巴西在部分問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，互不妥協(xié)，大會(huì)主席不得不休會(huì)協(xié)調(diào)。最后中方居間調(diào)解，促成主要分歧方達(dá)成妥協(xié)，保證會(huì)議取得成果。這一幕在提醒世人，發(fā)展中國(guó)家的利益正日益多元化，如何加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)關(guān)系到《巴黎協(xié)定》的履約前景。

    總之，馬拉喀什氣候大會(huì)標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》的履約邁出了第一步，向國(guó)際社會(huì)展示了通過(guò)國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，這是令人欣喜的。與此同時(shí)，面臨美國(guó)氣候政策調(diào)整、南北之間的固有矛盾及發(fā)展中國(guó)家分歧增多等諸多挑戰(zhàn)，馬拉喀什氣候大會(huì)也未能完全實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)，把難題留給了未來(lái)，也頗令人擔(dān)憂(yōu)。展望未來(lái)，《巴黎協(xié)定》的履約之路注定不會(huì)平坦。人們衷心期盼國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿繼續(xù)加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)得到維護(hù)，美國(guó)新政府能順應(yīng)歷史潮流，在應(yīng)對(duì)氣候變化的道路上做出明智選擇。

    （張海濱，北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任，教授）