昆明一商貿中心大火致13死 被罰保安公司“民告官”

　　庭審現場

　　去年3月4日，官渡區彩云北路東盟聯豐農產品商貿中心（以下簡稱商貿中心）里發生酒精燃爆重大事故（簡稱3·04重大事故），事故導致包括兩名兒童在內的13人死亡。事故發生后，昆明市安監局對事故相關單位云南中保聯誠保安服務有限公司（以下簡稱中保公司）及其法定代表人王勇分別處罰款100萬元和2萬余元，省安監局維持昆明市安監局處罰決定。中保公司及王勇對處罰不服，將昆明市安監局及省安監局告上法庭。昨日，呈貢區法院公開審理了這起“民告官”案。

　　事故

　　酒精燃爆致13人死亡

　　2015年3月4日凌晨4時36分許，官渡區關上街道辦事處和甸營社區的東盟聯豐農產品商貿中心發生酒精燃爆事故，事故導致13人死亡，直接財產損失851萬元。

　　調查

　　保安違規用火引燃酒精

　　事發后，省政府成立了由省安監局、省公安消防總隊等多個部門組成的事故調查組，對事故情況展開調查。

　　昆明市安監局認為，商貿中心未依照法律規定及保安服務合同約定嚴格履職，未有效督促派駐保安嚴格執行單位的規章制度，未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，未對市場存在的危險源和火險隱患進行有效檢查和管理，當班保安在危險物品和危險裝置鄰近區違規用火引燃泄漏酒精。

　　燒成廢墟

　　處罰

　　處罰保安公司100萬元

　　今年2月2日，昆明市安監局決定對中保公司給予罰款100萬元的行政處罰，同時認為中保公司法人代表王勇對保安工作管理不到位，未有效督促、檢查該市場的安全管理工作，及時消除事故隱患，決定給予王勇罰款2萬余元的行政處罰。

　　復議

　　省安監局維持處罰決定

　　中保公司及王勇對此行政處罰不服，向省安監局提起行政復議。省安監局行政復議后，維持昆明市安監局的處罰決定。

　　狀告

　　民告官 請求撤銷處罰

　　中保公司及王勇認為，省市安監局對本案所涉事故定性認定為重大生產安全責任事故，存在錯誤，這次事故的性質應當確定為消防安全事故。中保公司還認為，燃爆事故所在位置，屬于幾家公司的公共范圍，中保公司保安無權管理，不應當為本次事故的發生承擔法律責任，不應該對中保公司進行處罰。

　　中保公司和王勇將昆明市安監局及省安監局告到呈貢區法院，請求撤銷行政處罰決定書。

　　庭審

　　局長、副局長出庭應訴

　　呈貢區法院院長王峰擔任審判長，云南省安監局副局長蔡繼發及昆明市安監局局長張洪安出庭應訴。

　　法庭上，蔡繼發說，對于此次酒精燃爆事故，經過現場勘驗、檢測檢驗、技術鑒定、調查詢問和專家論證等調查方法，省政府于2015年9月15日批復同意調查組的事故調查報告。

　　省安監局代理律師耿國平表示，根據事故調查報告，該事故的性質為重大生產安全責任事故。

　　蔡繼發和張洪安都認為：省市安監部門做出的行政處罰合理合法，請求法庭維持他們做出的行政處罰決定。

　　3·04火災撲救現場

　　【針鋒相對】

　　生產安全責任事故or消防安全事故

　　●中保公司及王勇：

　　省市安監局對本案所涉事故定性認定為重大生產安全責任事故，存在錯誤，這次事故的性質應當確定為消防安全事故。

　　●省市安監：

　　昆明市安監局代理律師耿東華認為，事故調查組確認，3·04重大事故是由于官渡區福萍食用酒精銷售部，在酒精抽卸作業過程中發生泄漏引起。很顯然，抽卸酒精的作業活動屬于該個體戶買賣、儲存酒精的一個必要環節，屬于生產經營活動。3·04燃爆事故是生產經營中出現的事故，對本次事故認定適用了《安全生產法》和《消防法》，并非原告所說的單純的火災事故。因此，本起事故定性為生產安全事故有明確法律依據。

　　耿國平認為，事故中保安在崗亭用火桶取暖的行為，屬于事故發生的介入因素和被動因素，并非事故的直接起因。引發本起事故的諸多原因中，存在大量安全生產方面的違法違規行為，這些違法行為并不能被《消防法》方面的法律法規所涵蓋。

　　耿國平說，火災責任的追究均是針對火災直接責任人（自然人），并沒有包括對生產經營單位的追責，而現實中很多火災發生的重要原因恰恰是經營單位的違法違規經營所致，生產安全責任事故追責的法律法規，正是對此類在經營活動中，引發火災的生產經營單位追責的必要補充。因此，事故調查組成員單位在查清3·04事故原因的基礎上，結合法律的相關規定，最終將本起事故定性為生產安全責任事故。

　　責任人or非責任人

　　●中保公司及王勇：

　　3·04重大事故是昆明宏馳利商貿有限公司所屬商鋪發生酒精燃爆，大火燃至臨近的中保公司管理的商貿中心商鋪，從而引發重大事故。他們自身并非本次生產安全責任事故的責任人，不應當為本次事故的發生承擔法律責任。

　　●省市安監：

　　耿國平說，3·04重大事故是一起在全國范圍內有較大負面影響的事故，云南省政府依法組織了事故調查組對事故進行了全面、充分的調查，事后對相關6家事故責任單位和政府監管領導干部均依法從嚴進行了處罰、處分，包括部分責任人員的刑事追責，以本起事故的調查處理為契機，通過對該事故相關責任單位和人員進行的懲戒教育，對類似行業的安全生產工作有了一定的促進作用，同時一定范圍內進一步強化了企業、社會大眾對安全生產、經營的意識，事故教訓是慘痛的，但通過事故的調查處理，也對社會起到了很好的教育警示作用。

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