行政化去鋼鐵產(chǎn)能遭企業(yè)抵觸 補(bǔ)償資金落地難

　　今年，河北省要壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能。為此，河北省從上到下去產(chǎn)能的決心堅(jiān)定不移，并將壓減任務(wù)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備。

　　不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，由于補(bǔ)償資金落地難、壓誰不壓誰欠公平透明等市場(chǎng)和政策因素制約，企業(yè)去產(chǎn)能積極性不高，有抵觸情緒，這可能引發(fā)新的問題。

　　誰去誰留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒

　　截至去年，河北省壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別能得到約55元/噸補(bǔ)貼。為減少去產(chǎn)能阻力，今年的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，具體標(biāo)準(zhǔn)仍在測(cè)算中，但是壓減任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備，并明確了時(shí)間表。一方面，由于今年以來鋼鐵行業(yè)效益可觀，另一方面，涉及企業(yè)不知道去產(chǎn)能會(huì)得到多少補(bǔ)償，因此處于等待觀望狀態(tài)，甚至有抵觸情緒。

　　位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產(chǎn)能288萬噸、煉鋼產(chǎn)能360萬噸，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉(zhuǎn)爐，涉及70萬噸煉鋼產(chǎn)能。

　　公司負(fù)責(zé)人說，拆除轉(zhuǎn)爐后，配套的450立方米高爐、豎爐、燒結(jié)機(jī)、制氧機(jī)、發(fā)電機(jī)組都將停運(yùn)，這一串設(shè)備閑置兩年就會(huì)爛透，還有800名職工將被無償解除勞動(dòng)合同。“企業(yè)到底能拿到多少補(bǔ)償，現(xiàn)在也沒個(gè)準(zhǔn)數(shù)。”

　　記者了解到，今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè)，目前正逐家制定處置方案，先選擇條件比較具備的企業(yè)試點(diǎn)。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵，但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經(jīng)成了政府認(rèn)定的僵尸企業(yè)。

　　公司負(fù)責(zé)人表示，清泉鋼鐵2014年8月停產(chǎn)至今，只有2400萬元銀行貸款沒還，形勢(shì)好轉(zhuǎn)，并將恢復(fù)生產(chǎn)。

　　記者調(diào)查了解到，河北省某些地方在確定去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備時(shí)欠公平、透明。例如，有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)裝備被壓減，而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減，壓減的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，企業(yè)不清楚，有不滿情緒。

　　對(duì)此，一些基層政府官員表示，政府也希望用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辦法去產(chǎn)能，但是市場(chǎng)發(fā)揮作用有可能需要5年、10年，而去產(chǎn)能的任務(wù)時(shí)間表卻是2017年完成。在市場(chǎng)繼續(xù)波動(dòng)情況下，通過市場(chǎng)手段去產(chǎn)能是一句空話，只能采取行政手段。

　　補(bǔ)償資金落地難影響去產(chǎn)能積極性

　　今年3月，受唐山舉辦世園會(huì)等因素影響，唐山國(guó)豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關(guān)停，涉及煉鐵180萬噸，煉鋼220萬噸。這是國(guó)內(nèi)第一家被整體關(guān)停的符合產(chǎn)業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。

　　據(jù)國(guó)豐鋼鐵公司負(fù)責(zé)人介紹，所有裝備將全部拆除，直接涉及職工4063人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)和分流安置500余人，其余3500人被解除勞動(dòng)關(guān)系。為有償解除勞動(dòng)關(guān)系，按照人均8萬元買斷補(bǔ)償和2萬元補(bǔ)繳社保標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補(bǔ)償?shù)轿唬瑳]有出現(xiàn)職工上訪問題。

　　國(guó)豐鋼鐵壓減產(chǎn)能、安置職工承受了很大壓力。這位負(fù)責(zé)人介紹說，公司本質(zhì)上屬于地方國(guó)有控股企業(yè)，但注冊(cè)時(shí)的性質(zhì)是民營(yíng)企業(yè)，一詞之差導(dǎo)致其不能像央企或省屬國(guó)企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策，增加了企業(yè)的職工安置成本。同時(shí)，國(guó)豐關(guān)停拆除北部廠區(qū)，屬于產(chǎn)能置換項(xiàng)目，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補(bǔ)貼。

　　唐山市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年唐山市準(zhǔn)備了3億元鋼鐵去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一部分按照壓減裝備大小給予補(bǔ)償，另一部分按照下崗職工人數(shù)給予補(bǔ)償，目前財(cái)政部門正在制定分配方案。

　　這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金落地面臨兩個(gè)問題。一是唐山市去產(chǎn)能對(duì)象以民企為主，很少有民企給職工上保險(xiǎn)，按照政策，職工沒有保險(xiǎn)就不能得到補(bǔ)償。一名民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)從來不會(huì)給職工上保險(xiǎn)，職工其實(shí)就是農(nóng)民工。二是確定壓減的裝備，如果只封存不拆除則不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在實(shí)際操作中，很多裝備已經(jīng)抵押給銀行，強(qiáng)行拆除屬于違法行為。事實(shí)上，高爐只要封存一年就報(bào)廢了，不可能再?gòu)?fù)產(chǎn)，只要保證封存期間不復(fù)產(chǎn)，就應(yīng)該得到獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　行政化去產(chǎn)能不宜用力過猛

　　記者調(diào)研了解到，河北全省上下以堅(jiān)定不移的決心，把去產(chǎn)能當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，有四方面新問題值得關(guān)注。

　　一是基層政府反映，今年壓減的產(chǎn)能多數(shù)是正在生產(chǎn)的合規(guī)產(chǎn)能，而且企業(yè)效益不錯(cuò)，盡管去產(chǎn)能壓力大，但通過強(qiáng)制性壓減，今年的任務(wù)能保證完成。不過，2017年如果市場(chǎng)不出現(xiàn)惡化，完成明年的去產(chǎn)能任務(wù)沒有足夠把握。業(yè)內(nèi)人士表示，去年下半年鋼市觸底，今年上半年反彈，后市將呈震蕩運(yùn)行態(tài)勢(shì)，不會(huì)大起大落，今年以來多數(shù)企業(yè)盈利增加，積累了自有資金，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　二是一些鋼企因?yàn)槿ギa(chǎn)能，產(chǎn)能規(guī)模急劇縮小，行業(yè)排位退步。但在銀行內(nèi)部，往往根據(jù)鋼企在全國(guó)的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個(gè)位次，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產(chǎn)能面臨的隱性壓力。此外，政府加大去產(chǎn)能輿論聲勢(shì)，提前把將要去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備上網(wǎng)公布，銀行會(huì)據(jù)此判斷企業(yè)成了政府的打壓對(duì)象，極易引發(fā)抽貸斷貸行為，造成產(chǎn)能還沒壓減，企業(yè)因資金鏈斷裂已經(jīng)垮掉。有關(guān)方面建議，去產(chǎn)能對(duì)象宜內(nèi)部掌握，任務(wù)完成后再對(duì)外公布，從而減少對(duì)企業(yè)沖擊。

　　三是一些鋼企負(fù)責(zé)人和基層干部反映，鋼鐵去產(chǎn)能是國(guó)家意志，應(yīng)該是全國(guó)性的，不應(yīng)只由河北承擔(dān)。實(shí)際上，自2013年以來，東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產(chǎn)能，反而增加了1500萬噸。當(dāng)河北不折不扣地去產(chǎn)能時(shí)，外省企業(yè)來河北購(gòu)買已經(jīng)拆除的二手裝備。基層建議，其他有鋼省份不能只享受市場(chǎng)利益，不承擔(dān)去產(chǎn)能責(zé)任，要真正做到全國(guó)一把尺子量到底，把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰掉。

　　四是業(yè)內(nèi)仍然看好未來5到10年國(guó)內(nèi)鋼市，警惕2020年至2025年國(guó)內(nèi)缺鋼。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，煉鐵高爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐的服役年齡約15年，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能基本建成于2010年前后，即使沒有政府之手強(qiáng)力去產(chǎn)能，行業(yè)自身在2020年至2025年也將進(jìn)入裝備集中淘汰更新期，當(dāng)前用力過猛“急剎車”，將來可能缺鋼。屆時(shí)是否仍要執(zhí)行“等量或減量置換”政策，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”，都將影響市場(chǎng)供需。