農(nóng)村留守兒童報告：監(jiān)護責(zé)任缺失 法治不可或缺

????祖孫三人晚飯后靠在后墻休息，孩子們的父母在北京打工。劉飛越／攝

????留守的孩子一個人在炕上玩。劉飛越/攝

????兩位老人各自照看自己的孫子，孩子的父母都去新疆打工了，一年只回來一次。劉飛越／攝

????原標(biāo)題：文明標(biāo)尺——中國農(nóng)村留守兒童報告之四

????盧佳雁把父親告上了法庭，只是因為他從來沒有回來陪過自己。

????很難說這個小女孩兒的愿望是簡單還是復(fù)雜。走上法庭的時候她7歲，在一個沒有父親的世界里留守了整整7年。她出生的第15天，父親趙兵偉離開了，丟下句“要去找活”，從此再無音訊。訴諸法律幾乎是她走出困境的最后一條路。

????1991年，中國加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，就明確提出父母雙方或其他法定監(jiān)護人應(yīng)該“將兒童的最大利益視為主要關(guān)心的事”，兒童與家人團聚的權(quán)利成為早就立下的文明標(biāo)尺。但現(xiàn)在，對于不少孩子來說，與父母團聚還是一種奢望。

????在盧佳雁長大的貴州畢節(jié)威寧彝族回族苗族自治縣黑石頭鎮(zhèn)，像她這樣的留守兒童有841名。在畢節(jié)，這個數(shù)字是26萬。在全國，婦聯(lián)曾經(jīng)在2013年的一項研究報告中測算，有6100多萬名兒童在缺少父親或者母親的環(huán)境中成長，根據(jù)最新的留守兒童摸底情況，902萬名16周歲以下的孩子父母雙方皆外出務(wù)工。

????這些孩子以各種方式盼望著父母回家。在全國政協(xié)禮堂舉行的關(guān)愛留守兒童晚會上，來自江西的留守兒童在舞臺上呼喚遠方打工的父母。重慶渝北區(qū)教委曾組織全區(qū)的500名留守兒童代表給爸媽寫信，希望他們不要加班，回家過年。湖北十堰市的一個9歲小男孩把呼喚登在了報紙上：“爸爸媽媽，你們在哪兒，我好想你們！”

????近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以“合力監(jiān)護、相伴成長”為主題的農(nóng)村兒童關(guān)愛保護專項行動，在2016年11月至2017年底由民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院等部門在全國聯(lián)合開展。民政部部長黃樹賢表示，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中首先要著力解決監(jiān)護缺失問題。對不履行監(jiān)護責(zé)任的父母，要依法予以訓(xùn)誡。

????而在此之前，盧佳雁和家人就決定把她的父親趙兵偉告上法庭。

????消失的父母

????開庭的日子定在2016年3月26日。

????趙兵偉最終也沒有出現(xiàn)在被告席上，一如此前缺席了女兒的人生。法庭觀眾席也幾乎空著。對于這個小鎮(zhèn)的大部分居民來說，這只不過是個陽光很好的普通冬日下午，要趕緊做點兒晾曬家事。

????在人口不到5萬的黑石頭鎮(zhèn)，一個孩子被父親撇在了家里，這算不得什么稀罕事兒。

????自從上世紀(jì)90年代末有人走出大山開始，這個藏在云貴山區(qū)深處的小鎮(zhèn)就源源不斷地向外輸送著勞動力。截止到今年7月，根據(jù)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計數(shù)字，鎮(zhèn)上還有475戶家庭的日常生活中缺少父親或者母親。

????鎮(zhèn)子的核心是一條街。整條街上的人都沾親帶故。那是繁華的所在，畫著還珠格格的塑料盆和不銹鋼鍋碗從店鋪的卷簾門里漫到了街上。牛車路過少數(shù)民族婦女的高高背簍，又被音樂震天的摩托車超過。

????晚上，卷簾門拉下，街道顯得有點空蕩。老人抱著年幼的孫輩對著電視，青少年則三三兩兩聚在某處路燈光里。

????手機的藍光照亮了他們的臉。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠調(diào)研時，經(jīng)常在鄉(xiāng)村漆黑一片的夜晚看見這種藍光。“到處都是這樣玩手機的孩子”，離家的父母“覺得實在虧欠”，就會給他們買手機，而孩子也確實沒有別的事可干。

????“對于留守兒童來說，家庭教育的缺失是很難彌補的。學(xué)校的教育是為了考試，一個人對社會的看法，對人的看法，都是由父母決定的。”從10多年前就開始關(guān)注留守兒童問題的葉敬忠告訴中國青年報·中青在線記者。“年輕人的人生觀價值觀，會影響社會未來的穩(wěn)定。”

????葉敬忠的擔(dān)心，得到相關(guān)研究的證實。在美國心理學(xué)家約翰·鮑威爾看來，心理健康最基本的要求在于嬰兒應(yīng)該與母親或穩(wěn)定的代理母親之間有連續(xù)不斷的溫暖、親密的關(guān)系。而且一旦錯過關(guān)鍵期，兒童依戀難以重新建立，個體會出現(xiàn)情感不穩(wěn)定的狀況，面對挑戰(zhàn)時也容易出現(xiàn)易怒情緒。

????可如今，向外流動的人潮沖散了穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)。孩子與父母之間的親密關(guān)系正在喪失立足之地。

????與外出務(wù)工父母的短暫分離只是問題的一個方面。一項針對河南北部農(nóng)村的問卷調(diào)查顯示，26.2％的農(nóng)民工一年或超過一年才回家一次，29.7％的在外務(wù)工者一個月或更長時間才通過手機等通信手段與家人聯(lián)系一次。由于夫妻長期分居，情感淡化，“空心村”婚外戀呈現(xiàn)出增高的趨勢。

????農(nóng)村閃婚的風(fēng)俗正在蔓延，離婚率也在不斷攀升。在流出人口最多的四川省，離婚數(shù)量連續(xù)六年全國第一，部分農(nóng)村的離婚率已經(jīng)高出城鎮(zhèn)水平。

????在中國農(nóng)村，趙兵偉的離家出走并非個例。在畢節(jié)七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村，記者曾發(fā)現(xiàn)151名留守兒童中，有43名兒童的母親那一欄標(biāo)注的是無聯(lián)系、失聯(lián)、離家出走未歸等字樣。而在湖南省邵陽縣黃荊鄉(xiāng)，失去母親的131名在校生中，116人的母親逃婚或者改嫁了。

????邵陽縣是國家級貧困縣。根據(jù)報道，有相當(dāng)數(shù)量的母親曾遭遇家暴，甚至是被拐賣來的。也有逃離的母親是“追求自我解放”，不愿意留在鄉(xiāng)間受苦。“母愛的本能被貧困擊潰、被經(jīng)濟大潮淹沒。”有媒體評論。

????失衡的童年

????盧佳雁的母親也曾感受到經(jīng)濟大潮的沖擊，不到20歲就走出黑石頭鎮(zhèn)。從縣里到市里，再到深圳、北京，她干過服務(wù)生，也做過洗腳小妹。終于，賺到了夢想中的彩色電視機，和許多讓人羨慕的物件。

????2006年春節(jié)，29歲的她被連連逼問何時結(jié)婚，干脆賭氣發(fā)誓，這一年一定會把自己嫁出去。安徽阜陽的小伙子趙兵偉就在這時出現(xiàn)在她面前。如今，她只記得那個男的“穿著風(fēng)衣”，“笑起來很帥”。當(dāng)年春節(jié)，兩人在黑石頭鎮(zhèn)擺了幾桌酒，算是結(jié)婚了。

????誰也沒想到，后來只是聽說妻子生了個女孩，守在產(chǎn)房外的趙兵偉就表現(xiàn)得“不太高興”。他拒絕探視，并從此消失。

????趙兵偉離家之后，佳雁的母親曾發(fā)了瘋似的找了三天三夜。但是直到這時她才發(fā)現(xiàn)：自己除了兩人打工所在地和家鄉(xiāng)的名字，什么都不知道。

????“農(nóng)村婚戀狀況的變化嚴(yán)重影響兒童家庭環(huán)境。”中國青年政治學(xué)院教授陸士楨指出，“孩子是最直接的受害者。”

????在后來被媒體稱為“無媽鄉(xiāng)”的湖南黃荊鄉(xiāng)，青山完小是“失母兒童”最多的學(xué)校，校長劉向陽說，他們學(xué)校的“失母兒童”最多的時候有83人。孤獨、內(nèi)向、自卑、沒有安全感，是這些“失母兒童”的共性。

????劉向陽曾對媒體稱，這些孩子多數(shù)學(xué)習(xí)成績不好，還有的孩子逃學(xué)、甚至破罐子破摔。

????沒有母親，這些孩子的家庭教育面臨巨大缺失。一項根據(jù)《中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)》作出的研究稱，母親外出會使兒童輟學(xué)的概率顯著增加13.4％。

????教育還只是父母離家后留下的缺口之一。越來越多的外出務(wù)工人員，留下一個又一個空心的村莊。2012年5月6日，江西宜春一家5名留守兒童水塘溺水死亡，全村找不到一個年輕人施救。

????2015年6月，中國青少年研究中心發(fā)布了《全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查研究報告》，發(fā)現(xiàn)在之前一年，49.2％的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高7.9個百分點。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識和知識的缺乏，但更多的是父母及監(jiān)護人履責(zé)不到位。

????就在調(diào)研報告發(fā)布前不久，人們在43名母親出走的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)茨竹村的一幢三層小樓，發(fā)現(xiàn)了4兄妹農(nóng)藥中毒，后經(jīng)搶救無效死亡。而3年前的冬天，也是七星關(guān)區(qū)，5名男孩在垃圾箱里燒炭取火，導(dǎo)致一氧化碳中毒死亡。對于4兄妹喝農(nóng)藥的悲劇，當(dāng)?shù)卦S多村民歸結(jié)為孩子嚴(yán)重缺乏父愛母愛的結(jié)果。

????“爸爸媽媽要么都不在家，回家碰到一起就當(dāng)著孩子的面吵架。”孩子的姨奶奶潘玲曾經(jīng)對中國青年報·中青在線記者說，孩子的父親張方其大約10年前開始出門打工，母親漸漸有了外遇，雙方的感情最終在2013年徹底破裂。孩子的母親離家出走，張方其獨自帶著4個孩子生活。

????這個家庭并不貧苦。村民說這棟修于2012年的樓房“大概花了十幾萬元”。第一批采訪的記者進入時，在廚房發(fā)現(xiàn)了幾條臘肉，還有一個房間的角落里堆著3麻袋玉米，“大概有1000來斤”。

????但是，小洋樓里，幾個孩子無依無靠。父親打工整年不歸，他們的母親通過一個上網(wǎng)的老鄉(xiāng)才得知家里的消息，“我覺得像是我家里的事情。”在此之前她已經(jīng)一年沒有見過4個孩子了。上一次回家，她只停留了一天就離開了。

????“這些娃娃的心里話都跟哪個說呢？那么多話還沒說，那么小，就走了，都走了……”潘玲說。

????停不下來的腳步

????盧佳雁也有許多心里話，好久都沒有跟人訴說了。爸爸出走沒多久，媽媽也離開了家。在大部分時候，盧佳雁都和外婆一起住在山上的老房子里。

????趙兵偉的出走，只是這個家庭開始失衡的第一步。沒有了爸爸不僅意味著盧佳雁的童年生活缺少了支撐，更意味著這個家的經(jīng)濟少了一根重要的支柱。她媽媽不得不出去打工。

????盧佳雁和父母的分離只是全國情況的縮影。1984年，國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》放開了農(nóng)村人口向城市流動的閘口，從那時起，反映城鄉(xiāng)收入差距的城鄉(xiāng)居民收入比就一路擴大。到2015年，中國農(nóng)村外出民工數(shù)量已超過1.6億人。

????在葉敬忠看來，孩子的父母外出打工，“是經(jīng)濟力量的一種無聲強制”。原本存在于農(nóng)村的鄉(xiāng)土社會正在受到商品化的沖擊，“什么東西都要拿錢買，而且很多價格越來越高，使得農(nóng)民必須有很多現(xiàn)金才能支撐生活。”

????盧佳雁所在的畢節(jié)威寧彝族回族苗族自治縣，是國務(wù)院確定的連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。據(jù)縣政府干部介紹，這里的許多年輕父母婚后回鄉(xiāng)，孩子足歲后又匆匆踏上打工之路。

????如今，一些改變正在發(fā)生。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從2010年開始，農(nóng)村居民收入增速開始超過城市，2014年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平差距首次降至3倍以下，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元。

????從2011年開始，農(nóng)民工總量持續(xù)回落。但是，目前，這些隱藏在數(shù)據(jù)里的變化，還不足以改變持續(xù)了30多年的人口流動大潮。盧佳雁的媽媽也被裹挾其中。

????在任何城市，任何時間，媽媽都想著盧佳雁。但母女倆的實際交流并不算頻繁。每隔一段時間，她會和女兒通電話。間隔有時一個月，有時是兩三個月。

????葉敬忠曾在河北、寧夏等地對留守孩子進行訪談。他發(fā)現(xiàn)，受訪的孩子中88.2％只能通過打電話和父母聯(lián)系，其中超過一半通話時間在3分鐘以內(nèi)，超過六成的聯(lián)系頻率在一周或者更長時間以上。

????調(diào)查還顯示，有24.2％的留守兒童與照顧他們的成人很少或從不聊天。

????“近40年來，以經(jīng)濟快速發(fā)展為標(biāo)志，中國社會發(fā)生了巨大的變化，作為最弱小社會群體的兒童，一方面是物質(zhì)生活水平、受教育的狀況不斷優(yōu)化；另一方面則是社會生存環(huán)境，包括家庭環(huán)境持續(xù)相對惡化。”陸士楨說。

????在邵陽縣黃荊鄉(xiāng)，有媒體探訪時發(fā)現(xiàn)一名小學(xué)生在作文里寫道“媽媽，自從你離開，我的心里就打了一個結(jié)、留了一道痕；我心中的結(jié)只有你才打得開，我心中的痕只有你才撫得平。”貴州畢節(jié)4兄妹農(nóng)藥中毒死亡后，人們在田坎鄉(xiāng)小學(xué)的留守兒童檔案里，發(fā)現(xiàn)兄長張啟剛的“需要關(guān)愛內(nèi)容”一欄明明白白地寫著“情感關(guān)愛”。

????“要是我能好好開導(dǎo)他們，應(yīng)該是不會出這種事情，現(xiàn)在我想，我對不起他們，我好想和他們一起走了算了，我也不知道怎么做才好，我沒有盡到自己的責(zé)任。”事發(fā)后，4兄妹母親曾對中國青年報·中青在線記者說。

????無法承擔(dān)的重負(fù)

????7年時間里，盧佳雁已經(jīng)習(xí)慣了缺失父母的日子，生活中的許多空白都是靠學(xué)校陳老師填充。

????在教室之外，盧佳雁每月至少會見到一次陳老師。為了填補留守兒童生活中的空缺，黑石頭鎮(zhèn)要求對每名留守兒童確立1名鎮(zhèn)機關(guān)干部、1名教師和1名村干部進行幫扶和聯(lián)系，要進行“一月一走訪一輔導(dǎo)”。

????在全國范圍內(nèi)，把這個擔(dān)子挑上肩頭的并不只有黑石頭鎮(zhèn)。繼《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》今年2月發(fā)布之后，截至10月底，已有26個省份出臺實施意見，這些意見大多要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會發(fā)揮作用。

????而在此之前，2013年，教育部、全國婦聯(lián)、中央綜治辦、共青團中央和中國關(guān)工委5部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，意見包括科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，全面建立留守兒童檔案等等。

????在黑石頭鎮(zhèn)，盧佳雁盼望著陳老師每月一次的家訪。每到家訪的日子，她不斷地跑出屋門查看。但在中國青少年研究中心副研究員張旭東看來，這意味著更多棘手的問題。她發(fā)現(xiàn)很多留守兒童有“戀師”的現(xiàn)象，可許多老師很快就調(diào)走了。“年輕的老師在鄉(xiāng)村里看不到前途，而且留守兒童給了老師額外的工作，但是待遇沒有提高。”

????“有時候我都在想我們的本職工作，究竟是教書，還是照顧留守兒童？” 畢節(jié)市一名小學(xué)教師張平對中國青年報·中青在線記者表示。山里各戶相距遙遠，他有時候整個周末都在山道上度過。他正帶著畢業(yè)班，教學(xué)任務(wù)繁重，能犧牲的只有私人生活。

????即使教師已經(jīng)在極盡全力，“學(xué)校的教育力量有限，如果沒有家長的配合，很難做好。”有老師告訴張旭東，好多留守兒童 “跟老師說家里有事，跟家里說老師有要求”，實際卻不去上學(xué)也不回家，在外游蕩。

????為了讓父母回歸家庭，老師會向不知身在何方的父母確認(rèn)身份信息和打工所在地，規(guī)勸他們 “孩子需要你們”。

????但是很多時候，教師發(fā)出詳細(xì)又客套的信息后，相隔很久，才能得到父母的回復(fù)。通常是“是的，我在某某地，過年回家”，或者更匆忙的版本 “我在工地”。

????需要家長回來解救的，遠不只是學(xué)校的老師。

????盧佳雁所處的畢節(jié)市，早在2012年5個孩子慘死垃圾箱的新聞發(fā)生后，每年就拿出約6000萬元經(jīng)費，設(shè)立留守兒童專項救助基金，采取一對一幫扶措施。作為留守兒童大省，貴州也在2014年4月由省教育廳和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)及留守兒童管理的通知》，提出在全省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立800個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家。

????以畢節(jié)市素樸鎮(zhèn)為例。根據(jù)媒體報道，鎮(zhèn)上總共有1620名留守兒童，108名鎮(zhèn)干部和84名村干部，平均下來每人要負(fù)責(zé)11名留守兒童。鎮(zhèn)長在去一戶留守兒童家家訪的途中接到孩子的電話，不得不連連保證“爸爸今天一定回去，晚上晚點回去”。

????“我們自己的孩子也成了留守兒童了。”中國青年報·中青在線記者采訪中，經(jīng)常聽到畢節(jié)市的政府工作人員這么自嘲。

????但這仍無法阻止留守兒童的極端事件連續(xù)發(fā)生。“一些父母極不負(fù)責(zé)任，聽說政府給錢養(yǎng)孩子，直接把孩子往這兒一領(lǐng)，說出了事兒你們負(fù)責(zé)。”一位地方政府工作人員憤憤地說。這位工作人員還見過許多父母，只負(fù)責(zé)每個月寄錢回家，“你說，不回家關(guān)心孩子，算不算履行了父母義務(wù)呢？”

????有媒體報道，畢節(jié)市黔西縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記曾接到村民電話稱“我要出去打工了，你們把我娃娃看好”。村干部在勸返留守兒童父母回家時，也有家長說，“你們喊我回來，給我多少錢？”

????“父母的監(jiān)管功能是無法替代的。”張旭東對記者表示，“意外傷害這種情況，如果父母在，得到更及時的處理。”而孩子成長過程中“規(guī)則意識的培養(yǎng)”，也需要父母的陪伴。全國婦聯(lián)研究報告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70％，且有逐年上升趨勢。

????中國預(yù)防青少年犯罪研究會在全國的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅36.3％的未成年犯在入監(jiān)前能和親生父母長期生活，35％的未成年犯認(rèn)為人生最大幸福是有溫暖的家庭。

????2013年，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的助理教授張丹丹進入南方沿海某市一所男子監(jiān)獄調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅在這所監(jiān)獄中，不少服刑人員都有留守兒童背景。“他們共同點是情感缺失明顯，特別愛冒險，又缺乏從父母那里得到價值觀塑造的機會。”

????“很多地方把父母外出的孩子單獨養(yǎng)了起來，政府做多了家長就會退卻。政府應(yīng)該提供條件，提供幫扶措施，保障家長依法履職。”民政部社會事務(wù)司未成年人（留守兒童）保護處主任科員林依帆說，“政府難以承擔(dān)和應(yīng)對所有的問題，特別是留守兒童這種工作對象是專業(yè)化多元化，每個人的情況都不一樣。”

????在黑石頭鎮(zhèn)，起訴盧佳雁的父親，也是“沒辦法的辦法”。針對父母多年外出打工，孩子長期缺乏家庭溫情的留守兒童，畢節(jié)市采取了勸返其家長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施。祿登敏也曾是被勸返對象之一。她“想回來卻沒法回來”——生計怎么辦？

????接近2015年春節(jié)，黑石頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開會，有人又提起了盧佳雁母女倆——她們一直是重點關(guān)注對象。

????“能不能把這個父親找回來？不能只生不養(yǎng)啊。”

????艱難的訴訟

????起訴盧佳雁的父親，并不是一件簡單的事兒。第一步就是將法院傳票送到消失已久的趙兵偉手中。

????為此，黑石頭鎮(zhèn)民事法庭的法官老章和兩個同事輪流開了三天車才到達趙兵偉的戶籍所在地安徽省阜陽市。陌生的街市和黑石頭鎮(zhèn)的街道差別并不大。許多商鋪還沒開門，顯得更加蕭條。

????趙家的鐵門上鎖，鎖孔已經(jīng)有銹了。透過鐵門，老章看見一顆大石榴樹，似乎已經(jīng)枯死了，葉子掉落一地，沒人打掃。

????村頭的早點攤主告訴他們：姓趙的那家全家都出去打工了。后來，蓋著公章的法院傳票，被牢牢粘在了鐵門上。

????在訴訟中，這還不是老章面臨的全部困難。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》，“不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動”。一般法定代理人，都由父母擔(dān)任。在老章看來，當(dāng)“留守兒童”需要起訴父母履行義務(wù)時，事情變得麻煩了。因為被告席上和原告席上很可能是同樣兩個人。后來，在實際起訴中，黑石鎮(zhèn)的法律服務(wù)所的一位工作人員作為盧佳雁的代理人，出現(xiàn)在法庭原告席上。

????“就是為了實驗這條路是不是走得通。”老章說。案件開始審理前，老章就料到這起案子有多復(fù)雜。“清官難斷家務(wù)事”，這個在基層干了大半輩子的法律人明白這道理。可是他將這次訴訟看作一個試驗，如果法律追責(zé)行得通，那么受益的不只是盧佳雁一個孩子。

????不止老章一個人把法律訴訟看成解決留守兒童問題的出路。免費午餐基金會副秘書長，執(zhí)業(yè)律師胡益華也曾呼吁“不履行監(jiān)護權(quán)，本就應(yīng)該入刑的。”

????他提出在法律上增設(shè)危害兒童安全罪。“道德是靠不住的，這是人性的本質(zhì)，所以要法律”。

????2016年兒童節(jié)，21世紀(jì)教育研究院舉辦的“留守兒童權(quán)益保護研討會”在北京舉行。研討會發(fā)布了“留守兒童及其權(quán)益保護的公眾認(rèn)知與態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中94％認(rèn)為“必要”和“非常必要”制定專門的兒童福利法。

????2015年兩會期間，政協(xié)常委朱永新提交了《關(guān)于保障兒童親子團聚權(quán)，根治留守兒童問題》的提案。建議國家立法機關(guān)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補充性規(guī)定或司法解釋。

????“生活中大部分父母心里并沒有兒童權(quán)利這個概念，也沒有真正把兒童作為一個平等的人來尊重。”在接受采訪時，朱永新說。在他看來，監(jiān)護人問題應(yīng)當(dāng)引起社會大眾的足夠重視，當(dāng)父母不能很好地履行其責(zé)任，應(yīng)該受到法律的懲罰并且受到社會的譴責(zé)，同時應(yīng)該及時更換監(jiān)護人。

????其實，相關(guān)的法律措施在國際上已經(jīng)有先例。在美國，12歲以下幼兒獨處，監(jiān)護人將被以危害兒童安全罪起訴。在加拿大安大略省，未成年人保護法則詳細(xì)規(guī)定了不同年齡段兒童可以獨處的時間。

????“當(dāng)父母侵犯兒童權(quán)益時候，國家有權(quán)干預(yù)家庭。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長、副教授喬東平說。

????文明的標(biāo)尺

????在畢節(jié)市威寧縣黑石頭鎮(zhèn)的民事法庭的國徽下，法官最后宣判，趙兵偉應(yīng)一次性支付盧佳雁撫養(yǎng)費29851.25元。而原告則需要支付案件受理的費用，一共25元。

????趙兵偉始終沒有聯(lián)系上。老章申請了民事案件的法院強制執(zhí)行。作為被申請執(zhí)行人，趙兵偉在“執(zhí)行通知履行義務(wù)”，即交付撫養(yǎng)費前，身份證名下的財產(chǎn)會被凍結(jié)，也無法順利購買高鐵票。

????聽到這個結(jié)果，盧佳雁母親的淚水止不住流下。她“想起這幾年受過的苦”，覺得感激，又有某種塵埃落定的感慨。

????在當(dāng)?shù)卣膭裾f下，盧佳雁的媽媽終于回到了縣里，離孩子近一點兒。一份報告顯示，黑石頭鎮(zhèn)政府“勸返”了50戶外出務(wù)工人員，并為其中的40人找到了近處的工作。

????但是，不是所有留守兒童都可以如此“幸運”。黑石頭鎮(zhèn)的另一戶農(nóng)家里，留守的姐弟也終于和母親團聚。父親的工資暫時能支持家庭支出，但母親也表示，隨著孩子長大，學(xué)費和生活費的支出都在增加，她不得不在這個春節(jié)后就返城。

????在畢節(jié)在七星關(guān)區(qū)，一個新的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)落成，但是這片廠房整齊的園區(qū)面臨一個十分尷尬的處境。對有一定文化程度的技術(shù)工人，位于中部欠發(fā)達地區(qū)的廠商無法開出能與沿海城市廠家比肩的誘人薪資。而市內(nèi)大量文化程度低、技術(shù)水平低的工人，廠商又不需要。

????后來，正是在這個區(qū)，留守四兄妹深夜服農(nóng)藥身亡。

????“如果我們經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲一代人的代價進行的發(fā)展，這樣的發(fā)展有何意義？我們都說少年強，祖國強，這一代留守兒童從小沒有感受到別人的關(guān)愛，也不知道怎么給予別人關(guān)愛，我們談何國家的未來和祖國的希望？”林依帆說。

????隨著母親的回歸，盧佳雁終于嘗到了被捧在手心寵愛的感覺。她翻看母親過去的照片，連連稱贊，還要揚著小手指揮母親著裝，撫摸著她發(fā)梢廉價的纖維頭花。

????母親努力的平衡生計和女兒的需求。只是對于對于女兒生活的細(xì)節(jié)，她仍然陌生，甚至有些拘謹(jǐn)。

????她記得孩子好像喜歡看《新聞聯(lián)播》，小朋友則吐吐舌頭表示動畫片才是最愛。

????至于孩子的教育，她除了叮囑“好好學(xué)習(xí)”以外，也不能再給出其他意見了。“我自己小學(xué)畢業(yè)，不懂啊。”她連連擺手。

????“我只希望她別像我。”她摸了摸女兒的頭。

????記者 王夢影 裴江文 胡寧（文中部分人物名字為化名）

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