多地政府采購透明度考核白卷調查：兩市積極改進

　　11月2日，本報《社科院發布2016年政府采購透明度報告陜西銅川等12個地級市透明度得零分》報道披露，陜西省銅川市、榆林市，吉林省吉林市、白山市，遼寧省阜新市，海南省儋州市，安徽省池州市，江西鷹潭市，寧夏銀川市以及西藏拉薩市、日喀則市、林芝市等12個地級市，在社科院2016年的政府采購信息透明度考核中，以“零公開”交了白卷。

　　11月7日，記者分別對上述12家交白卷的單位提出采訪要求，請其對于各自政府采購信息零公開的現象進行說明。截至11月24日，記者共收到4市回復，其余八市對“零公開”的測評結果“零反應”。

　　據悉，社科院此次評估以計算機、打印機、電視、空調等標準化貨物的采購為樣本，進行評估和研究，工程、服務類采購活動均不在評估范圍內。評估時間跨度為1月25日至3月5日。評估通過93家地級市政府采購信息發布平臺獲取相關數據，以網站發布相關項目信息的情況作為評估各自政府采購透明度的依據。

　　八市對“零公開”評價不回應

　　政府采購法明確將公開透明作為政府采購制度的基本原則之一，并要求，除涉及商業秘密的以外，政府采購信息應當在政府采購監管部門指定的媒體上及時向社會公開發布。

　　對于政府采購信息透明得零分的評估結果，安徽省池州市、江西省鷹潭市、海南省儋州市、吉林省白山市在明確表示收到采訪函的同時，以“領導不在”等各種理由，推脫不予回復。而吉林省吉林市、西藏拉薩市、林芝市和日喀則市則杳無音信，采訪函發出后石沉大海，幾經查詢始終聯系不到對方。

　　記者通過百度輸入“某某市政府采購”，結果根本找不到其官方政府采購信息發布平臺。記者又通過各地所在省一級政府采購網來尋找這八家地級市的政府采購信息平臺，其鏈接有的打不開，有的顯示為“公共資源交易網”，政府采購信息難以便利獲取。

　　阜新通過技術提升搜索便利度

　　就在記者發出采訪函的第二天，遼寧省阜新市即向記者表態，要針對“搜索引擎搜索不到阜新市政府采購平臺”的問題進行技術改進。

　　據阜新市財政局政府采購中心工作人員介紹，阜新市并非沒有政府采購網。遼寧全省政府采購網在2012年由省財政廳統一建立，因此，阜新市政府采購網從那時起就使用至今，但因技術原因，大眾一般通過百度等很難搜到，都要通過遼寧省政府采購網和IP地址進入網頁。11月11日，市財政局對搜索不便的問題進行了技術改進。目前，社會公眾已經可以在百度等搜索引擎上搜到“阜新政府采購”平臺了。

　　銀川將建市級政府采購網

　　記者根據銀川市財政局發來的相關截屏圖，在網上找到了“銀川市財政網”，進入二級頁面，發現其采購信息包括有招投標信息、法律法規、采購目錄及標準、代理機構名錄、投訴處理、監督檢查及協議供貨等分專欄。

　　記者通過百度找到了“銀川市政府采購網”，點開之后卻顯示是“中國招標網”。還搜到了“銀川市政府采購中心——中國采招網”，卻找不到該市政府采購信息的發布內容。

　　銀川市財政局相關負責人告訴記者，目前，他們針對政府采購信息發布搜索不便利問題，正積極醞釀建設市級政府采購信息發布平臺，預計2017年年初就能建成。

　　銅川榆林信息查找麻煩不便

　　榆林市和銅川市在給本報的回復中都聲稱，按照相關法律法規以及陜西省財政廳文件規定，兩市政府采購信息都只發布在“陜西省政府采購網”上，該網是陜西省財政廳唯一指定的政府采購信息發布網絡媒體。

　　記者按照回復說明，通過百度搜到了“陜西省政府采購網”。點擊榆林市，始終打不開下一級頁面。點擊銅川市，結果顯示“無法訪問”。

　　記者又在“陜西省政府采購網”下方發現“市縣采購信息公告”專欄，有關榆林和銅川的信息很分散，查找起來比較麻煩。而且像招標公告中標信息，只顯示到今年的8月，競爭性談判公告信息只顯示到今年7月，詢價公告信息只顯示到今年5月，以前的信息無從查起。

　　記者在“陜西省政府采購網”上，可以查到相關市的招標中標公告信息，但這些信息有的打不開，能打開的也看不到所采購商品數量、規格型號和單價信息。

　　社科院：搜索不便相當于不公開

　　記者注意到，一些得零分的地市級財政部門都很“委屈”，表明自己在政府采購信息發布上并非“零公開”，也通過網絡截圖的形式來證明自己有發布政府采購信息，或者也擁有自己的專門信息發布平臺，為什么社科院的評價仍然是“零公開”？《報告》執筆人、社科院法學所研究員呂艷濱指出，加強政府采購信息透明度的目的，就是為了加強社會公眾對政府采購行為的監督。如果政府采購信息發布平臺在搜索方面很不方便，勢必會對公眾瀏覽和監督政府采購信息造成障礙。如果存在多個發布渠道，讓公眾難以判斷哪個信息更權威，監督從何談起？這樣就造成政府采購信息透明度差，相當于是“零公開”。

　　呂艷濱指出，此次評估發現，沒有網站、網站不統一、網站公開信息效果不理想的情況還比較普遍。因此，建議各地建立或指定專門集中發布政府采購信息的平臺，并向社會公布，防止公眾在面對眾多網站時，無法確定權威的政府采購信息發布平臺。建議財政部門集中發布各地集中采購機構的門戶網站鏈接。同時，提升政府采購公開平臺的友好性，提高政府采購信息公開平臺查詢便利度。

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布的《關于全面推進政務公開工作的意見》提出，要強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，整合政府網站信息資源，加強各級政府網站協調聯動，強化中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業網站的聯動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內容和技術保障，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

　　對于政府采購信息披露“零公開”的情況，本報將繼續追蹤報道。