"反家暴法"17省區(qū)市出配套政策 咋認(rèn)定仍存爭議

　　2016年10月16日，上海一整形醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)，家暴中被前夫咬掉鼻子的重慶女子張小榮。新京報(bào)記者 王嘉寧攝

　　近日，全國婦聯(lián)在京召開了貫徹實(shí)施反家庭暴力法交流座談會(huì)。全國婦聯(lián)副主席宋秀巖在會(huì)上介紹，反家庭暴力法頒布實(shí)施后，許多地方和部門出臺(tái)了貫徹落實(shí)反家庭暴力法的具體辦法，目前全國已有17個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了110份貫徹落實(shí)反家庭暴力法的配套政策文件。

　　南京市通過發(fā)告誡書反家庭暴力

　　去年12月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了我國第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律——《中華人民共和國反家庭暴力法》，并于今年3月1日起正式施行。在這部法律中，明確當(dāng)家庭成員遭遇家庭暴力時(shí)，可撥打110報(bào)警求助。

　　據(jù)全國婦聯(lián)副主席宋秀巖介紹，反家庭暴力法頒布實(shí)施后，許多地方和部門迅速行動(dòng)，制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)反家庭暴力法的具體辦法。具體辦法包括，健全并落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、公安告誡、家暴庇護(hù)、人身安全保護(hù)令等一系列制度。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有17個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了貫徹實(shí)施反家庭暴力法的配套制度和政策文件，共計(jì)110份。”

　　據(jù)湖南省婦聯(lián)黨組書記姜欣介紹，反家庭暴力法實(shí)施后，湖南省出臺(tái)了《湖南省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》，這是全國首個(gè)政府規(guī)范性文件。今年3月份南京市也結(jié)合反家庭暴力法具體要求，再次對(duì)告誡書進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整。南京市公安局副局長蔣平表示，只要有家暴的受害方報(bào)警的話，警方根據(jù)報(bào)警的情況，給加害人發(fā)一個(gè)告誡書，告誡他不要第二次施暴。兩年時(shí)間里，南京共發(fā)出900多份家暴告誡書，被告誡的施暴者基本上都能認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，沒有二次施暴。

　　湖南省9個(gè)月發(fā)出70份保護(hù)令

　　人身安全保護(hù)令是法院實(shí)施反家庭暴力法的工作重點(diǎn)之一，北京市第三中級(jí)人民法院黨組成員、副院長劉雙玉表示，在反家庭暴力法實(shí)施之初，北京市第三中級(jí)人民法院就前往所轄順義區(qū)法院對(duì)一起離婚案件中某知名女歌手提出的人身安全保護(hù)令申請(qǐng)的審查、處置工作進(jìn)行指導(dǎo)，并明確了證據(jù)調(diào)取與審查、家暴行為認(rèn)定、審查程序、裁定文書內(nèi)容及執(zhí)行等具體問題的對(duì)策。

　　“順義區(qū)法院發(fā)出保護(hù)令之后，男方完全遵照保護(hù)令的要求履行了相關(guān)義務(wù)，沒有再實(shí)施侮辱、毆打等家暴行為。”劉雙玉說，這些保護(hù)令的發(fā)出，極大威懾了施暴人，未出現(xiàn)被申請(qǐng)人因違反保護(hù)令而被追究后續(xù)責(zé)任的情況。截至2016年9月1日，北京市三中院轄區(qū)基層法院共發(fā)出9份人身安全保護(hù)令。

　　此外，據(jù)湖南省婦聯(lián)黨組書記姜欣介紹，今年3月，湖南省婦聯(lián)根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定出臺(tái)意見，指導(dǎo)全省各級(jí)婦聯(lián)組織通過代為申請(qǐng)、提供法律援助、協(xié)助申請(qǐng)等三種方式積極參與人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作。至今，湖南全省共發(fā)出70份保護(hù)令。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 反家暴法施行之后出現(xiàn)哪些變化？

　　“人身保護(hù)令”震懾作用明顯

　　今年3月1日至11月15日，南京市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起，處警定性為家庭暴力的2211起；遼寧省沈陽市沈河區(qū)山東廟街道轄區(qū)內(nèi)共登記家暴高危家庭檔案105冊(cè)，對(duì)141名施暴人進(jìn)行了處置或教育。

　　“告誡制度的實(shí)施，對(duì)于防止家暴的進(jìn)一步升級(jí)、保護(hù)公民的人身安全、改善家庭成員的關(guān)系具有十分積極的作用。”南京市公安局副局長蔣平認(rèn)為。

　　北京市第三中級(jí)人民法院黨組成員、副院長劉雙玉說，反家庭暴力法擴(kuò)大了家庭暴力的范圍，將精神暴力包括在家暴之中，且不再強(qiáng)調(diào)傷害后果。

　　“在一起兩名演藝人士之間的離婚案件中，對(duì)男方在機(jī)場當(dāng)眾打了女方一記耳光的行為，法院考慮該行為雖未打傷女方，但結(jié)合雙方特殊職業(yè)身份、施暴場所等具體情況，認(rèn)為該行為極大影響了女方的心理，屬于家庭暴力。”劉雙玉舉例說。

　　北京市第三中級(jí)人民法院民二庭副庭長黃海濤認(rèn)為，法律頒布施行后，對(duì)于受害人的保護(hù)更加有利，人身保護(hù)令發(fā)出后其震懾作用也比較明顯。

　　2 反家暴法施行之后發(fā)現(xiàn)哪些問題？

　　家暴認(rèn)定等細(xì)節(jié)仍存爭議

　　不過，隨著法律的實(shí)施，各部門也發(fā)現(xiàn)了一些問題。北京市第三中級(jí)人民法院副院長劉雙玉表示，反家庭暴力法實(shí)施以來，雖然解決了一些問題，但仍然存在許多爭議與困惑。

　　“比如家暴的認(rèn)定是否考慮次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、嚴(yán)重程度，是否考慮雙方感情現(xiàn)狀；精神暴力如何舉證、認(rèn)證；家暴的賠償標(biāo)準(zhǔn)如何掌握的問題如何解決等。”劉雙玉列舉了具體的情況，并建議全國人大、最高法院等權(quán)力機(jī)關(guān)能夠盡快出臺(tái)具體的實(shí)施意見。

　　除了法院，南京市公安局副局長蔣平也表示，雖然反家庭暴力法確立了家庭暴力告誡制度，但是告誡制度的適用范圍不夠明確。比如，反家庭暴力法第十六條關(guān)于“情節(jié)較輕”與“依法不給予治安管理處罰的”這兩個(gè)概念不明晰，很有可能出現(xiàn)以告誡代替行政或刑事處罰的情形。

　　蔣平還指出，告誡書發(fā)放后再次發(fā)生的輕微家暴行為處理也較為困難，建議公安部及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，明確告誡制度的適用范圍和適格主體，并就違反告誡書的處置措施作出規(guī)定，為基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供指導(dǎo)和依據(jù)。

　　3 反家暴法如何能更具操作性？

　　專家建議國家層面出臺(tái)細(xì)則

　　此前，民政部、全國婦聯(lián)則聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》，明確了救助管理機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作的原則、任務(wù)和要求。不過，目前國家層面尚未出臺(tái)反家庭暴力法的具體實(shí)施意見。

　　中國法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李明舜表示，在反家庭暴力法頒布實(shí)施后，各地配套措施比較多的是公安機(jī)關(guān)對(duì)告誡制度的使用，效果也比較好。“如果國家層面出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則，會(huì)讓法律更加細(xì)化、更具有可操作性，因?yàn)橛行﹩栴}地方是協(xié)調(diào)不了的。”李明舜建議。

　　目前來看，主要的難點(diǎn)在于實(shí)踐執(zhí)行，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行和違反人身安全保護(hù)令以及告誡的法律后果還不是很明確，法律雖然對(duì)此有明確規(guī)定，但實(shí)踐中可能會(huì)遇到各部門協(xié)調(diào)、違反告誡制度是否給予治安處罰、違反人身安全保護(hù)令執(zhí)行不到位等問題。

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