黑龍江有村民燒秸稈被拘引爭議

　　近日，有媒體報道稱，黑龍江省肇東市有村民因焚燒秸稈被拘留，但其家人認為秸稈只能焚燒，不然無法種地，此事引發熱議。

　　《大氣污染防治法》明令禁止露天焚燒秸稈，構成犯罪還可追究刑事責任。但也有專業人士認為，應對農民“網開一面”，引導其有效利用秸稈，才是斷決焚燒的最終途徑。

　　村民稱秸稈不燒開春沒法種地

　　環保部衛星環境應用中心監測數據顯示，10月31日至11月6日期間，環境衛星共監測到秸稈焚燒火點756個，其中黑龍江省以580個火點數居第一，占此次監測到全國火點總數的76.7%。

　　在此期間，華北、華東出現大規模霧霾。環保部專家會商后，認為“元兇”在黑龍江，主要源于當地冬季燃煤采暖和生物質燃燒排放。黑龍江環境監測中心站副站長劉元海坦承，秸稈燃燒是本輪黑龍江當地霧霾主要成因之一。

　　近日，據《工人日報》報道，肇東市加大了秸稈禁燒宣傳力度。一位因燒秸稈被拘留的村民家人說，路邊掛了宣傳條幅，派出所也總有人下來，鄉鎮干部更是挨家挨戶通知，街上“大喇叭”也天天在喊。在這種情況下，“頂風”放火而被拘留的村民也是酒后點的火，理由是，“地里的秸稈要是不燒，開春就沒法種。”

　　當地政府發文禁止焚燒秸稈

　　昨日，新京報記者從肇東市公安局證實，確實有人因焚燒秸稈被拘留。

　　肇東市公安局一位民警表示，秋收以后，綏化市和肇東市政府都下發了禁止焚燒秸稈的文件。但鄉鎮部分村莊仍有火點，按照《治安管理處罰法》第五十條第一款規定，對拒不執行政府在緊急狀態情況下依法發布決定、命令的，依照情節處5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款。對依然不聽勸阻，繼續焚燒秸稈的人員，給予行政拘留處罰。

　　此前，肇東市政府曾發布《關于全面禁止野外焚燒秸稈的公告》稱，要在全市范圍內禁止焚燒農作物秸稈。對于違反規定進行焚燒秸稈活動的單位和個人，要立即責令其停止違法行為，情節嚴重的，要依法予以處罰。造成重大大氣污染事故或導致其他嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

　　昨日，新京報記者在環保部官網查詢發現，最新一期《環境衛星秸稈焚燒遙感監測周報》顯示，11月14日至20日期間，環境衛星共監測到秸稈焚燒火點33個，涉及6個省，15個市，20個縣。其中黑龍江監測到的火點數為0個。

　　■ 焦點

　　禁燒秸稈規定令農民兩難？

　　農民稱不燒秸稈無法種地，回收等方法費用高

　　吉林省松原一位農民稱，當地對焚燒秸稈也有禁令，但不燒秸稈就無法種地，禁令出臺后進退兩難。

　　“以往會將秸稈拉回家燒火或者喂牛，現在不缺燃料，也就沒有往回拉的必要。也有村民想著雇傭機器將秸稈回收，但如今雇都雇不到”。他表示，只有秸稈數量足夠多的地方，才會有人愿意上門回收。此外，有商家表示愿出租打捆機，每捆約400斤，租金30元。但他認為，這種做法成本太高，且打捆的秸稈也無法處理。

　　也有農民認為，廢棄秸稈可以用大車旋耕，翻地，把秸稈翻到土里做肥料使用。不過這種方法依賴機器，如果沒有好機器，反而影響播種，“壟臺的茬子能攪碎，壟溝里的攪不碎”。

　　也有網友質疑，秸稈作燃料存在壓塊熱值低、價格高的問題，且不焚燒會使土地含炭量下降，加上化肥的使用，會使土地板結。“東北適宜深翻深埋還田，但這種方法費用很高，農民不愿接受。”網友表示，即使接受，那些不耕翻地塊的秸稈，還需要從地里弄出來。沒有辦法弄出來，農民只好焚燒。

　　據《黑龍江日報》報道，肇東今年通過家畜飼喂、堆漚造肥、制作草編制品等方式，秸稈轉化利用約160萬噸，占全部秸稈產量的63%。

　　燒秸稈被拘是否合法理？

　　律師表示當地明文禁燒，違者可拘留并罰款

　　北京澤永律師事務所主任王永杰律師認為，肇東市公安局對焚燒秸稈行為人的行政拘留沒有問題。

　　“在田間焚燒秸稈，容易造成火災，這種行為是在危險場所使用明火。”他介紹，這違反了《消防法》第六十三條第二項規定：違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留。

　　此外，《治安管理處罰法》第五十條規定，拒不執行政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的行為，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。而在村民被行政拘留前，當地政府組織召開秸稈禁燒工作緊急會議，并下發通知。

　　綜合以上法律規定，王永杰認為，肇東市公安局對焚燒秸稈者行政拘留是合適的。

　　也有專家稱，東北地區的農民也不愿意焚燒秸稈，“他們知道焚燒秸稈的危害，可是沒有更好的辦法解決這個問題。所以不應該對其橫加指責”。

　　■ 觀點

　　解決難題需政府綜合考量

　　對垃圾焚燒有研究的知名環保人士黃小山表示，秸稈露天焚燒會產生PM2.5、氮氧化物、二惡英等有害物質。近年來國家鼓勵生物發電，但實際操作中存在很多問題。有些地區的農民坐地漲價，此外，由于秸稈分布在農村，收集、運輸都成為問題。

　　“秸稈焚燒的問題納入法律成本較高，需要政府綜合考量?！秉S小山說，引導農民有效利用秸稈，才是斷絕焚燒的最終途徑。

　　新京報記者檢索發現，秸稈回收已成了一門生意，不少秸稈經紀人在網絡發布秸稈求購或出售信息。

　　記者聯系上肇東市當地一位秸稈經紀人，對方表示，當地有幾家公司從事秸稈回收生意，市價為每噸2300元，有不少農民愿意回收。

　　此前環保部曾發文，中央財政安排10億元，在秸稈焚燒問題較突出的遼寧、黑龍江等10省份，開展試點工作。通過政策鼓勵扶持，引導農民自主自覺開展秸稈綜合利用，嚴禁秸稈露天焚燒。

　　此外，以肥料化、飼料化促進種養結合，推動秸稈機械粉碎還田、生物腐熟還田、養畜過腹還田，發展以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用，提高秸稈工業化利用率和利用水平。（記者曾金秋）

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