財經觀察：考慮修訂特惠關稅制度 日本在打什么算盤

　　日本政府正在考慮修訂現行特惠關稅制度，修訂后，中國等５國出口日本的產品很可能從２０１９年起不再享受特惠關稅待遇。

　　雖然日本政府強調修訂的初衷是讓這一制度更有國別的針對性，使特惠關稅惠及真正需要這一制度的發展中國家，但其真實動機被認為是想借此擴大政府的財政收入來源。

　　此間專家表示，如果中國不能繼續享受特惠關稅，中國產品在日本市場的競爭力將會下降；但另一方面也會倒逼中國企業降成本、調結構。

　　所謂特惠關稅制度，是指對產自發展中國家的特定進口商品適用比通常稅率低的特惠稅率的制度。這一制度的目的是擴大發展中國家的出口，促進其工業化進程，加速其經濟發展。目前共有１４３個國家和地區享受日本的特惠關稅。

　　日本從２０００年起針對特惠關稅設立了“特惠受益國除外”制度，規定如果某個國家或地區人均國民總收入連續３年超過１２７３６美元，需要從特惠名單中剔除。根據這一制度，此前已有阿聯酋、以色列、卡塔爾、韓國、文萊以及中國香港、澳門、臺灣等３０多個國家和地區不再享受特惠關稅待遇。

　　本月２４日，日本財務省在關稅和外匯等審議會上表示要重新審視特惠關稅制度，計劃新增“特惠受益國除外”制度的條件，人均國民總收入連續３年超過４１２５美元且出口額占世界出口總額比重超過１％的國家或地區也不能再享受特惠關稅待遇。

　　財務省在會議報告中以“參考”的形式注解道，如果現在的收入以及出口水平得以維持，那么滿足新增條件的有巴西、馬來西亞、墨西哥、中國和泰國。

　　日本丸紅株式會社市場業務部中國組負責人成玉麟２７日告訴記者，特惠關稅是日本《關稅暫定措施法》中的條款，本次修訂是在《關稅暫定措施法》框架下的關稅制度修訂，難度不大，財務省可以通過政令方式實施。而且，本次重新審視特惠關稅制度的動議正是財務省自己提出的，因此修訂實施的概率極高。

　　從財務省報告所附資料來看，提出本次修正的意圖是向歐盟和加拿大等已將“高中收入”國家和地區（世界銀行的統計將中等收入國家又分為高中收入國家和低中收入國家）排除在特惠關稅適用對象范圍之外的發達經濟體靠攏，特別是效仿加拿大增列世界出口總額占比這一條件。日本財務省此舉表面上是想糾正近年來特惠關稅制度受益國集中在一部分高中收入國家和地區的現狀，使特惠關稅惠及真正需要這一制度的發展中國家，但實際動機被媒體認為是想借此增加政府的財政收入。據統計，因為實施特惠關稅，日本每年在關稅方面的損失達３３０億日元（約合２．９５億美元），而上述五國就占了３００億日元。

　　財務省報告中寫明，作為過渡期的修訂適用對象，從２０１７年４月１日至２０２０年３月３１日，中國對日出口１７類農產品的大部分稅率將比現行稅率提高２．４至２．５個百分點，有６０余類現進口關稅最低為免稅的工礦產品，稅率將增至世貿組織相關協定規定的２％左右至８％左右。

　　成玉麟指出，稅率上升將降低中國產品相對享受特惠關稅待遇的同類對日出口產品的競爭力，拉低中國的相關出口，但另一方面也會倒逼中國出口商進一步提高生產率，降低生產成本或調整、提升出口產品結構等，驅動革新。

　　對日本來說，提高關稅稅率確實會增加政府財政收入，但也會增加日本工礦類加工制造和研發企業的使用成本，普通消費者也會為進口產品加稅提價買單。同時，日本對進口自中國的農產品依賴程度較高，提高稅率又是一項需對品類選擇十分謹慎、以免讓國內消費者反感的兩難工作。

　　成玉麟還表示，針對此次關稅政策調整，中國可與日本政府在世貿組織規則框架內開展磋商和協調，以避免貿易摩擦。

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