新官不能不理舊賬，需用問責(zé)強化

　　從“新官不理舊賬”這一管道，可以窺見政治生態(tài)中的一些越位、錯位、缺位問題。解決這一問題，當(dāng)從經(jīng)濟及政治兩個維度切入，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，是經(jīng)濟解決方案。

　　11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，針對我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面提出意見要求。針對一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”問題，《意見》規(guī)定，“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任”。

　　新官不理舊賬，是個老問題，《意見》專門就此作出規(guī)約，既佐證了這一點，也表明了治理的決心。現(xiàn)實中，要真正破解這一問題，恐怕要先對“新官不理舊賬”做一番政治經(jīng)濟學(xué)分析，然后對癥下藥。

　　“新官不理舊賬”首先是一個經(jīng)濟問題。“舊官”為什么會欠“賬”？除了個別情況是“舊官”大手大腳、鋪張浪費所致，大多數(shù)情況下恐怕還是地方經(jīng)濟發(fā)展出了問題。譬如，不經(jīng)科學(xué)論證，不顧地方實際，拍腦袋決策，不惜負(fù)上巨額債務(wù)，盲目上一些大而不當(dāng)?shù)捻椖浚Y(jié)果虧了大本。“舊官”揮揮衣袖，“不帶走一片云彩”，丟下爛攤子讓繼任者來收拾，“新官”難免有想法。

　　一任領(lǐng)導(dǎo)一種思路，“新官”不認(rèn)同“舊官”搞經(jīng)濟的思路或做法，也是不理“舊賬”的一個成因。主觀上否認(rèn)“舊官”，自然就不愿意走老路，城門失火，殃及池魚，違約毀約就不可避免。還有一種情況，也與經(jīng)濟有關(guān)——就算“新官”愿意理舊賬，不少舊賬是糊涂賬甚至是爛賬，成因錯綜復(fù)雜，關(guān)系盤根錯節(jié)，“剪不斷，理還亂”，于是干脆不理。

　　“新官不理舊賬”還是一個政治問題。“新官”為什么熱衷于“上任三把火”，不理“舊官”的發(fā)展思路以及政策的連續(xù)性？一些主政官員履新后要宣示權(quán)力、施展個人政治抱負(fù)，是一種習(xí)慣，也是人之常情。還有，官員政績考核跑偏，貌似設(shè)了許多指標(biāo)，但最終都簡化為“看得見摸得著”的硬指標(biāo)：GDP。“唯GDP論”催生官員發(fā)展焦慮，客觀上也助長了短期行為。

　　進(jìn)而追問，“新官”為什么可以不理“舊賬”？“新官不理舊賬”，為什么沒人管？為什么繼任官員可以輕松將“舊賬”推翻而不受體制內(nèi)其他力量的有效干預(yù)？“新官不理舊賬”，為什么公眾無可奈何？法治之下，沒有特殊公民，政府也要守法誠信，違約毀約，合法權(quán)益受到侵害的公民可以提起行政訴訟，讓政府擔(dān)責(zé)，為什么“新官”不怕？因為，政府擔(dān)責(zé)不等于個人擔(dān)責(zé)，對官員仕途影響不大。

　　從“新官不理舊賬”這一管道，可以窺見政治生態(tài)中的一些越位、錯位、缺位問題。解決這一問題，當(dāng)從經(jīng)濟及政治兩個維度切入，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面入手，是經(jīng)濟解決方案。制度層面也要有提質(zhì)空間，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管力量，約束官員行政行為，在官員個人自由裁量權(quán)與公共利益間取得平衡；逐步解決“權(quán)為誰所賦”問題，適當(dāng)增加外部監(jiān)督權(quán)重，確保官員行為基本符合公共意愿，當(dāng)為未來著力的方向。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》是解決這一難題的頂層設(shè)計，接下來就要看執(zhí)行力了，希望都有上佳表現(xiàn)。