?？谑泄操Y源交易中心改革“破題”交易額破千億大關

　　海口市公共資源交易中心掛牌。

　　打造規范統一、互聯互通的公共資源交易平臺，推動公共資源交易陽光化運作、市場化配置、合理化定價和電子化操作，是市委市政府深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設現代市場體系的重大舉措。在市委市政府的正確領導下，和市政府服務中心的牽頭組織下，市公共資源交易中心于去年底正式掛牌。交易中心的成立，對于提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創業創新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

　　交易中心成立以來，以改革創新為動力鑄造陽光平臺，以“優化提升”為主線，快速完成整合組建，將建設工程招投標、政府采購業務統一平臺，并不斷通過科學發展和改革創新提升服務效能，扎實打造“公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效、利民便民”的陽光交易平臺，迎來開局之年的開門紅。

　　市公共資源交易中心數據顯示，截至11月10日，該中心今年累計完成交易數513個，交易金額達1517.56億元，是去年全年交易數量的389.93%。工程交易、貨物交易、服務交易、水利水電、政府采購、政府和社會資本合作（PPP）項目在數量上均比2015年有巨幅增長。各大類項目交易在合理區間平穩運行，保持了增長穩，結構優的良好態勢。其中棚改、政府和社會資本合作（PPP）等民生項目占比較大，分別占交易總額的53.32%和29.68%。

　　省政府副秘書長、省政務服務中心主任王靜帶隊到中心調研。

　　A 簡政放權，放管結合，打造優質交易服務平臺

　　為落實簡政放權、放管結合的行政管理模式改革，把權力和責任還給招標人、采購人，交易中心在“放”上取消和限制對交易主體的各類違法和不當的行政干預，不強制非公共資源交易項目在平臺交易，將采購代理權放歸市場，不再對招標文件進行審核，取消本市CA（電子簽章）認證等，充分激發市場活力；在“管”上構建以信用為核心，以電子化全程監控和大數據監測為支撐的監管體系，通過對招投標信息進行集成分析，提高對違法違規行為的發現、甄別、判斷能力，使誠實守信者暢通無阻，讓偷奸?；叽绮诫y行；在“服”上立足平臺公共服務定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及容缺受理等各項服務要求，主動為49個百日大行動項目招標人提供預約服務、跟蹤服務，協助業主做好項目招標范圍、招標方式等工作。

　　此外，該中心還在交易環節做好“加減法”，所謂“加法”即加強對招標過程的監督，在行業主管部門現場監督、全程錄音錄像監管基礎上，繼續在交易項目進場受理、公告發布等主要環節設置36監察點，保證全程對交易活動進行事前、事中、事后實時監控；“減法”即取消報名環節，實行網上下載招標文件，投標人在招標文件約定時間前網上提交投標保證金后，直接參與投標競爭，避免了投標報名信息泄露，有效預防圍標、串標現象；減去本市CA認證，取消標書制作工具收費，極大地降低了企業交易成本，全年可為企業減負高達300多萬元。真正踐行“放管服”改革，放權于市場讓利給企業。

　　B 服務大局，真抓實干，著力提升服務重大項目建設工作效能

　　“經濟新常態下，公共資源交易機構應全力服務當地經濟社會發展，所以，我們始終緊抓重點項目這個龍頭，在遵循現行法律法規的前提下，努力為加快推進重點項目提供更加高效便捷的服務?！痹撝行闹魅吸S曉川說。中心對重點項目開辟實行優先登記、優先發布公告、優先組織開標評標活動的“綠色通道”，實行全天候加班加點工作制，為全市重點項目建設提供了優質高效的服務。

　　今年6月14日，我市10條城市道路改造提升工程等9個PPP項目扎堆進入交易平臺登記交易，掀起了我市PPP項目進場交易的一個小高潮，標志著我市PPP項目已批量啟動，市公共資源交易中心在人員工作量嚴重超負荷情況下，克服場地嚴重不足、人力短缺的困難，調動一切力量，加班加點工作，半日完成復核，利用周末休息時間和分時段科學安排開評標工作，當日完成9個項目進場登記、上網公示和開評審場地的時間安排工作，9個項目投資總額達到131.903億元。

　　C “倒排制”“責任制”“并聯式”，最大限度為交易主體提速增效

　　市交易中心成立以來，按照法定規則和操作程序，努力營造執行快速、管理到位、服務高效、保障有力的公共資源交易服務平臺，為提升服務質量，實施項目“倒排制”、“責任制”、“并聯式”等新型做法，為各類重大項目提供優質的招投標交易服務。

　　為保證我市城鎮內河湖水環境綜合治理PPP項目、小街小巷提升改造PPP項目和大型農副產品綜合批發市場改造等基礎設施項目的招投標工作按時進行，做到倒排時間，在眾多排定招標工作計劃中見縫插針，擠人手、擠時間、擠場地，實行加班加點工作機制，利用星期日開標和中午、晚上下班后組織評標工作，由于組織嚴密、保障有力，為這些工程項目在招標工作階段節省5至7天時間。

　　除對交易時間實行倒排機制，還對每一個招投標項目明確責任人，對其所負責招標任務再細化、再量化、再責任化，堅持每個交易環節有人把關，每個工作節點有人負責，環環相扣，做到目標、重點、措施、進度、責任“五明確”，保證法定最短交易日完成所有進場項目招投標工作，全力促進項目早開工、早投產。

　　對應急項目實行進場資料復核與招標環節合并和投標報名與公告發布時間進行重疊，變傳統“串聯式”審批（即項目所有手續辦理結束后再進入招投標環節）為招投標同時進行的“并聯式”復核，使這些建設項目在招標階段至少贏得10天時間。同時對事關經濟發展、社會民生的項目，推行容缺受理和全程“保姆式”服務，打捆發包，特事特辦，實現提速100%。

　　市政府副秘書長、市政府服務中心常務副主任吳秋云一行到中心調研。

　　D “互聯網+公共資源交易”促高效，全透明，杜絕交易腐敗

　　公共資源交易是政務服務的重要組成部分，中心依托“互聯網+政務服務”，發力“互聯網+公共資源交易”，深化公共資源交易市場改革，推進公共資源交易平臺系統化設置、標準化建設、規范化運行、科學化管理。利用三大平臺信息技術，實現公共資源交易全過程電子化，達到信息公開共享、服務網上網下高效透明、監督網里網外覆蓋到位，實現交易全程留痕、永久可追溯，這是市公共資源交易領域的又一進步。

　　中心還開發了公共資源交易系統，上線公共資源交易網，借力我市“南海云”技術，基本實現所有交易項目從登記、信息發布、專家抽取、評標評審、現場監督、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等環節全流程電子化封閉運行。同時，在網上公開交易公告、招標文件、資格審查結果、成交信息、履約信息及有關變更事項，做到“需公開盡公開”，完成網上下載標書、網上支付保證金、網上評標等工作，變“企業跑”為“數據跑”，有效解決企業辦事難、效率低、成本高等難題。

　　10月28日，市公共資源交易中心評標專家抽取室內，龍華區鎮墟改造項目、東海岸如意島跨海大橋建設項目施工一標、江東、桂林洋、靈山污水處理及配套工程PPP項目等6個項目的專家抽取工作正在進行。操作人員通過保密電腦，輕點鼠標，通過互聯網從省級綜合評標專家庫中抽取的一份份加密指令瞬間傳出。幾分鐘后，抽取完畢，專業的密封打印機開始工作，層層密封的專家名單被放置在了24小時開機的監控攝像頭下，直到開標時間才會在招標人、監督人、交易中心工作人員的三重監督下打開。據了解，這只是交易中心嚴密流程中的一個環節，在交易中心內，高科技電子監控設備無處不在，數字監控系統通過60個視頻監控點和26個拾音點，對受理區、開標區、評標區等進行無縫隙、全時段音視頻監控，評標專家、交易各方人員的一言一行，哪怕寫在紙上的一個字，監督人員都可以在監控室通過大屏幕清晰掌握。對評標現場的“一對一”監聽，所有項目交易過程的音視頻影像資料實時存檔，保存15年備查。專家抽取系統、數字監控系統、指紋識別門禁系統、通信設備屏蔽系統、變聲答疑系統以及“五隔離”制度，作為交易中心科技防腐的“利器”，時刻為交易活動保駕護航。

　　同時該中心針對交易資金量大、風險等級高等特點，對各類交易流程和工作環節，分析出三級廉政風險級別，并根據崗位職責梳理了157條廉政風險點，51個風險環節及195條防控措施，將電子信息防控手段貫穿于各類交易流程，實行網絡監督，工作人員按崗位風險等級進行網上權限管理，同時實行分崗查險、分險設防、分權制衡、分層問責、分級預警的“五分”制，對交易參與各方行為實行全程電子監控及留痕，形成了相互支撐、相互制約的監督防控系統，鑄就了一道道科技防腐的防線，確保了公共資源交易活動公開透明、統一規范、廉潔高效開展。

　　中心交易受理大廳。

　　E 提振精神，堅定干事，全面增強公共資源交易服務整體合力

　　為深入推動“兩學一做”學習教育，該中心堅持在“學”上用真功，在“做”上見真章，把學習教育與交易中心工作緊密結合，針對工程項目招投標、政府采購、業務素質等方面存在的突出問題，不斷完善運行機制，優化服務舉措。交易中心工作人員嚴謹認真的工作態度，細致周到的服務，以及不計報酬、無私奉獻的精神，感動著每一個服務對象。

　　“PPP項目采購評審專家是否可以由項目實施機構自行選定？”“投標人為了占領市場，在公開招標中是否可以以低于成本的報價競標？”11月10日，在中心會議室內，每周固定舉辦討論會正在火熱進行中?！懊恐芏家岢鋈齻€問題讓大家討論學習，目的是鞏固知識，檢驗學習成效?！敝行臉I務副主任符海霞說，類似這樣提高個人素質、強化業務技能、提升單位綜合實力的培訓，在中心已經形成常態化，內容不僅涉及建設工程招投標、政府采購等業務知識，還包括政治理論、自然科學、文明禮儀等方面的內容，形式不拘一格，氣氛輕松活潑。

　　外塑形象，內強素質。交易中心在強化學習的基礎上，還組織干部職工“走出去”，先后赴貴州等地考察調研，赴紅色娘子軍教育基地參加黨性鍛煉，組織黨員重溫入黨誓詞，接受革命的洗禮。交易中心從事的是陽光下的事業，是源頭防腐的前沿陣地，這就要求這支隊伍做到清正廉潔，為此，中心從流程設計、制度建設、作風建設、廉政教育四個方面入手，做到防患未然，警鐘長鳴，打造了一支經得起考驗的廉潔之旅，自成立以來，相關監督部門未接到一起針對工作人員廉潔自律方面的投訴。

　　?？谑泄操Y源交易平臺的設立是市委市政府眾多成功改革成果之一，初步實現了公共資源交易經濟效益和社會效益“雙贏”的格局。明年交易中心將繼續通過深化改革、創新機制，利用“互聯網+公共資源交易”模式，打造“政府引導、市場主導”的公平競爭交易環境，促進我市公共資源交易工作規范有序開展，并建立健全內部管理和外部監督體制，不斷提升服務質量和服務效率，用行動書寫“放管服”改革的新篇章，努力營造公開、公平、公正、誠信的市場環境。