男子身份證丟失遭冒用成公司法人 起訴工商審核不嚴(yán)

????昨日，被告北京市工商局通州分局派人到庭應(yīng)訴。 圖/通訊員 竇娟

????三年前在廣州丟了身份證的李先生如今突然發(fā)現(xiàn)，自己莫名其妙成了北京通州一家公司的法人。為此他將北京市工商行政管理局通州分局告上法院，認(rèn)為對方在涉案公司注冊登記過程中，沒有盡到審查義務(wù)，錯誤地核準(zhǔn)了該公司成立，要求撤銷該公司的工商注冊登記。

????該案于昨日開庭審理，庭后，北京市工商局通州分局副局長王通新解釋，自從2014年商事登記改革簡化了注冊企業(yè)的手續(xù)后，登記公司只要書式審查，導(dǎo)致冒用身份證登記的情況越發(fā)增多，“一年近百起”。通州法院就此召開新聞發(fā)布會作出警示及建議。

????沒來過北京 卻在北京有公司

????“我從來沒來過北京，也不認(rèn)識所謂的公司監(jiān)事石某。”上午的庭審上，原告代理人復(fù)述李先生的話說。

????據(jù)介紹，李先生現(xiàn)在住在廣東省，2012年在廣州市丟失身份證，后補(bǔ)領(lǐng)了新的身份證。2015年底他想在廣州成立公司時卻被告知不能，因?yàn)樗诒本┮呀?jīng)注冊公司并成為法定代表人。李先生上網(wǎng)查到北京智華府城商貿(mào)有限公司(簡稱智華公司)的執(zhí)行董事是他的名字。今年1月，他到被告處調(diào)取了該公司工商注冊材料，才發(fā)現(xiàn)是他人冒用了自己丟失的身份證信息注冊成立了該公司。他在該公司登記時留下的地址尋找，卻找不到辦公地址和工作人員，撥打工商備案的電話也無人接聽。

????李先生便在當(dāng)?shù)貓?bào)案，民警認(rèn)為不屬于刑事案件，無奈他向法院提起訴訟。

????誰交材料誰負(fù)責(zé) 工商稱無責(zé)

????庭上，被告由工商局通州分局副局長王通新和兩名工商局工作人員應(yīng)訴。被告答辯說，該單位是依法作出準(zhǔn)予注冊登記的許可，請求法院駁回起訴。

????被告答辯稱，2014年12月22日，智華公司向該局提交了《內(nèi)資公司設(shè)立登記申請書》、《企業(yè)聯(lián)系人登記表》、《指定(委托)書》、智華公司章程、股東證明等一系列證件，經(jīng)審查，這些材料符合《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，該局依相關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定于同日依法做出準(zhǔn)予智華公司設(shè)立登記的決定。

????被告認(rèn)為，智華公司應(yīng)對其所提交的申請?jiān)O(shè)立登記文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。“我局嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，對提交材料進(jìn)行了審查，已盡到審查義務(wù)及合理注冊義務(wù)，行政行為并無不當(dāng)。”被告請求駁回原告訴訟請求。

????注冊公司 無需本人到場

????“辦理登記的時候不需要法定代表人到場。”回答法庭詢問時被告說，注冊登記提交材料的真實(shí)性需要公司自己負(fù)責(zé)，工商部門只進(jìn)行書式審查。

????法官問，既然當(dāng)場發(fā)現(xiàn)材料有虛假便不會準(zhǔn)予注冊，但公司注冊后，經(jīng)利害關(guān)系人舉報(bào)發(fā)現(xiàn)此前提交的材料有虛假怎么辦？被告說，申請人可以到工商部門登記，一旦發(fā)現(xiàn)材料確實(shí)虛假可以撤銷，但被告表示起訴之前沒有接到過原告要求。“我們確實(shí)找過工商局信訪部門，他們說程序太復(fù)雜。”對此，原告說只好起訴，由法院確認(rèn)。

????“這樣確實(shí)也增加了法院的行政成本，但是我們自己的手續(xù)去撤銷則很復(fù)雜，最長的兩年才撤銷下來。”庭后，王通新說，簡化登記手續(xù)的確是商事改革重要的部分，工商局審查登記材料時確實(shí)沒有必要當(dāng)面審查注冊公司是否是法定代表人本人真實(shí)意思，如果有諸如李先生此類人的出現(xiàn)，工商局立案后要尋找雙方的當(dāng)事人(當(dāng)年注冊公司的人)，而法院和公安都找不到的人，工商局也很難查找，因此程序一拖很長，很多人選擇訴到法院，以求快一些。王通新表示這個問題并不僅僅是通州，各區(qū)縣也面臨同樣問題，外地更甚。

????該案未當(dāng)庭宣判。

????■ 困境

????1 簡化審批流程卻增敗訴風(fēng)險

????北京市工商局通州分局副局長王通新介紹，冒用身份證登記注冊公司的情況一年近百起。自2015年11月1日至2016年11月30日，通州法院行政庭共受理因原告稱其身份證件被冒用進(jìn)行公司設(shè)立、變更登記而起訴工商局要求撤銷登記行為的行政訴訟案件14件，占同期工商局為被告案件數(shù)的比例高達(dá)68%。

????行政庭法官介紹，近年來，為實(shí)現(xiàn)“方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本”的目標(biāo)，各級行政登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行簡化審批流程的指導(dǎo)方針，在此種形勢下，工商行政登記機(jī)關(guān)勢必面臨更加嚴(yán)峻的審查難度和日益增加的敗訴風(fēng)險。

????而被冒用身份注冊公司往往會給當(dāng)事人帶來很大麻煩。行政庭法官助理金濤介紹，去年有一名處級干部在升職的過程中，發(fā)現(xiàn)其本人名下有注冊公司，最后核實(shí)確認(rèn)是身份被冒用注冊了公司，但也喪失了晉升機(jī)會。后這名處長起訴工商局。

????不僅如此，金濤介紹，有的公司如果倒閉或被列為“老賴”名單，往往欠債，那么被冒用身份的當(dāng)事人就會因是該公司法定代表人惹上民事、商事甚至經(jīng)濟(jì)的官司。

????2 作假者難尋 訴訟周期長

????法官介紹，分析受理的案件發(fā)現(xiàn)，僅有部分原告已掛失并登報(bào)公告，在此種情況下，原告往往難以舉證證明其身份證是否丟失以及何時丟失，案件事實(shí)還原難度較高，基本上都需要對申請登記材料中個人簽名是否為原告本人所簽等關(guān)鍵性事項(xiàng)進(jìn)行鑒定。而司法鑒定程序復(fù)雜嚴(yán)格，費(fèi)用較高，不僅會給原、被告雙方造成嚴(yán)重訴累，而且還會耗費(fèi)大量司法資源。

????其次，追加當(dāng)事人繁雜。實(shí)踐中法院為查明案件事實(shí)，需要將該公司或其他股東追加為第三人，而實(shí)際情況是公司往往不存在實(shí)際經(jīng)營行為，依據(jù)其注冊地址不能進(jìn)行有效送達(dá)，其他股東也往往分散于全國各地，法院基本只能通過公告方式送達(dá)訴訟材料，完成追加程序。

????按行政訴訟法的規(guī)定，一審行政訴訟案件審理期限為6個月，但公告期間和鑒定期間均不計(jì)入法定審限。以公告程序?yàn)槔诖祟惏讣校l(fā)放起訴材料、交換證據(jù)、通知開庭以及裁判結(jié)果送達(dá)，需要進(jìn)行少則兩次，多則三到四次的公告送達(dá)，每次公告時間為60天，那么僅公告程序就需要耗費(fèi)4到8個月的時間；司法鑒定程序從申請、質(zhì)證、確定鑒定機(jī)構(gòu)到最終作出鑒定結(jié)論往往也需要半年左右的時間。

????因此，涉身份證件虛假工商登記行政訴訟案件通常需要一年以上的審理時間，訴訟周期非常漫長。

????■ 措施

????人不到場 需持身份證拍照提交

????目前，通州工商登記機(jī)關(guān)要求申請人除需提交法定文件外，還需提供股東及法定代表人的手持身份證原件照片并打印圖像，一并同設(shè)立或變更登記材料交至受理窗口。受理人員對照片及身份證件進(jìn)行核對，不一致的不予受理。

????對涉嫌提供虛假材料的代理人鎖入系統(tǒng)黑名單，限制代理資格，加強(qiáng)申請材料中簽字的審查，與檔案中預(yù)留簽字不一致的堅(jiān)決不予受理，并要求本人到場簽字。同時也在研究電子簽名在工商登記注冊中的應(yīng)用，利用技術(shù)手段提高簽字審查的準(zhǔn)確率。

????■ 建議

????身份證丟失要及時掛失

????近年來，當(dāng)事人身份證丟失遭冒用的事情并不少見，有些當(dāng)事人因此還被警方誤抓。丟失了身份證后，如何防止出現(xiàn)類似事件？北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰建議，二代身份證即便是丟失后，其信息仍然可以被讀取。因此，在丟失身份證后，應(yīng)該及時掛失。

????報(bào)案證明：如果身份證是因被盜、被搶造成的丟失，應(yīng)馬上到案發(fā)地派出所報(bào)案，派出所開具的報(bào)案證明可以有效證明原來的身份證作廢。

????補(bǔ)辦證明：如果身份證是自己不慎丟失，應(yīng)馬上到戶籍所在地派出所進(jìn)行補(bǔ)辦，開具補(bǔ)辦證明，證明丟失的身份證作廢。

????登報(bào)聲明：登報(bào)聲明可以成為一個證明身份證作廢的輔助憑證。這樣遇到身份證被冒用所帶來的麻煩時，出示報(bào)案證明、補(bǔ)辦證明或者報(bào)紙聲明，可以最大限度地為自己澄清，減少和避免承擔(dān)一些不必要的責(zé)任。

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