東西部結對子 五大重點發力精準扶貧

　　央廣網北京12月9日消息（記者韓曉）據中國鄉村之聲《三農中國》報道，東西部扶貧協作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區扶貧開發進程、縮小東西部發展差距，促進共同富裕作出的重大戰略決策。20年來，東部有關省市黨委政府堅持開展了多層次、多形式、寬領域、全方位的扶貧協作，取得了顯著成績。

　　本月7號，國務院辦公廳發布《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，對東西部扶貧協作工作進行了進一步調整和完善，新的《指導意見》有哪些值得關注的亮點？未來東西部扶貧協作會有哪些新的進展？

　　一大早，來自寧夏的張敬揚早早起床。每天，他都要第一個趕到自己的珍珠雞養殖場，興奮地開始一天的工作。張敬揚的養殖場位于福建省寧德市，是國內最大的珍珠雞養殖基地。看著基地里偌大的廠房，誰也不會想到，這家養殖場的老板，20年前，還在貧困線上拼命掙扎。

　　張敬揚：我一開始從這個山溝溝里出去的時侯，滿腦子空白，不知道怎么賺錢。

　　1996年，國家作出了東西部對口支援的戰略部署，福建對口幫扶寧夏。張敬揚作為“閩寧協作”首批勞務輸出人員，來到福建“長見識”。東部先進城市的發達，讓他非常震驚。

　　張敬揚：看福建那邊人家生活水平跟我們這邊簡直是沒法比。我就想，我們的父老鄉親怎么能過上這么好的日子。

　　在福建工作打拼了18年，2013年7月，張敬揚返回家鄉，辦起了自己的養殖基地，每年，他都可以享受到閩寧項目40萬元的扶持資金，并為全縣貧困戶提供雞苗，免費服務。寧夏回族自治區政府駐福建辦事處主任朱東說，張敬揚的致富故事，只是“閩寧協作”中的一個縮影。福建對寧夏的對口支援，讓寧夏人實現了從大山里“走出去”的夢想，也為他們創造了反哺家鄉的機會。

　　朱東：這20年來，將近有5萬多寧夏貧困山區的孩子們在福建省各個工廠、企業工作學習技術。

　　既要走出去，也要引進來，20年間，越來越多福建企業入駐寧夏。在寧夏六盤山腳下的閩寧產業園里，入駐的15家企業中，有6家都來自于福建。現任福建省武夷山市委書記馬必鋼，曾作為第八批福建援寧工作隊隊長，在寧夏固原市掛職，并為當地引進了多家福建企業，他認為，福建企業入駐寧夏，為寧夏的發展輸入了永久性的血液。

　　馬必鋼：我們覺得產業扶貧最大的好處就是變輸血式的扶貧為造血式的扶貧，留下一支永遠不回的援寧工作隊。

　　20年來，福建無償援助寧夏資金13.43億元，5600多家福建企業、商戶，8萬多名福建籍人員在寧夏從業，為當地解決就業3萬多人。“閩寧協作”對于寧夏和福建兩地而言，都是一種奇跡。福建省閩寧辦主任馬國林說，“閩寧協作”的方向是時任福建省委副書記習近平結合閩寧兩省區的特點確定的。

　　馬國林：他確定了一是以解決溫飽為重點，他認為扶貧的重點要讓老百姓得實惠，第二個是福建有產業轉移的要求，寧夏有資源的優勢，所以要跟產業的發展相結合，第三個要圍繞著教育、衛生、文化這些具體的民生的事展開，從細小的事做起，掛職干部要靜下心，耐得住寂寞，把東部的一些做法經驗帶過去。

　　從1996年，中央確定東西部扶貧協作以來，全國還涌現出了滬滇合作、兩廣協作等各具特色的東西部協作扶貧模式，1996年到2015年，東部共向西部扶貧協作地區提供援助資金160多億元，引導企業實際投資1.5億元，實施了一大批幫扶項目和民生工程。東西協作扶貧已經成為我國扶貧工作下一步的主攻方向。

　　12月7號，國務院辦公廳正式發布《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》。《指導意見》明確了東西部扶貧協作工作的原則、目標和任務，對以往東西部扶貧協作工作中出現的問題進行了解決。

　　首先，《指導意見》調整了東西部扶貧協作結對關系，在完善省際結對的同時，聚焦精準脫貧，瞄準五千多萬建檔立卡貧困人口。實現對民族自治州和貧困程度深的市州全覆蓋，同時落實京津冀扶貧協作任務。從而解決之前東西部扶貧協作工作中出現的“重城市、輕農村”問題。國務院扶貧辦社會扶貧司司長李春光：

　　李春光：我們按照中央要求，調整結對關系的時候堅持“三個不變、兩個適當、一個落實”。“三個不變”，東西原有體制不變、對口幫扶原有結對關系不變、東西和對口支援原有的管理體系不變。“兩個適當”對西部貧困程度深的適當增加幫扶力量，實現了對30個少數民族自治州的全覆蓋，對東部經濟下行壓力較大，自身幫扶任務較重的省份適當調減任務。落實京津冀一體化扶持貧困地區發展的任務。

　　另外，《指導意見》還明確了未來東西部扶貧協作工作中的五大任務，包括開展產業合作、組織勞務協作，加強人才支援、加大資金力度、動員社會參與。國務院扶貧辦副主任洪天云表示，東部要圍繞五個方面：產業、就業、人才、資金、社會動員，把力量組織好，輸送到西部地區。西部省份要把各方面資源整合到一起，形成合力來推動脫貧攻堅。

　　洪天云：聚焦扶貧，首先是產業合作。產業要和當地的資源條件、百姓參與能力結合起來，選擇既能讓老百姓參與又能增收的好產業；二是提供就業崗位，通過就業增加收入帶動脫貧；三是增加教育、文化、醫療、衛生、社會等方面人才支援，精準選派；四是通過多種方式增加資金支持。東部地區區縣，在百姓增收、百姓發展上有很多經驗，要和西部脫貧對接起來。西部是主體責任，要主動對接。過去部分省份就缺乏主動溝通，等著幫扶。現在要求必須主動對接，提出貧困需求，共同研究制定幫扶規劃。

　　另外，為了給東西部協作扶貧提供更多保障，《指導意見》此次還把東西部扶貧協作工作納入了國家脫貧攻堅考核范圍，作為扶貧督查巡查的重要內容。考核突出了結果導向、目標導向。杜絕東西部扶貧協作工作中出現的“不平衡”現象。

　　洪天云：考核的時候要突出結果導向、目標導向。目前，西部貧困地區部分縣城建設得漂亮，但是產業發展跟不上，缺乏就業崗位，要通過勞務協作轉移就業帶動脫貧。第二，是要圍繞建檔立卡貧困戶、貧困村開展幫扶工作。這一輪打贏脫貧攻堅戰明確中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中西部地區貧困縣是脫貧的責任主體，東部地區幫扶縣承擔幫扶責任，雙方要互動起來。考核不僅考核東部，也考核西部。

　　東西部扶貧協作是加快西部貧困地區扶貧開發進程，縮小東西部發展差距，促進共同富裕的重大戰略決策，未來，“扶真貧、真脫貧”的兄弟情誼注定將永遠鐫刻在中國扶貧歷史的豐碑上，代代相傳。