美國否認中國“市場經濟地位” 是因為不愿放棄某種制裁手段

　　美國和中國一些經濟學家認為，美國否認中國“市場經濟地位”，關鍵原因是不愿意放棄與反傾銷相關的制裁手段。

　　在中國加入世界貿易組織（WTO）15周年之際，按照《中國加入世貿組織議定書》第15條，中國將獲得“市場經濟地位”。在此關鍵節點，奧巴馬政府卻表示，承認中國“市場經濟地位”的時機還不成熟。11月23日在華盛頓舉行的第27屆中美商貿聯委會上，中國國務院副總理汪洋表示，希望美方在履行《中國加入世貿組織議定書》第15條義務等議題上認真對待中方關切。但美國商務部長普利茲克在當日的記者會上表示，“向中國賦予市場經濟地位的時機仍不成熟”，美國不打算調整反傾銷稅計算方法的國際貿易規則。

　　在12月8日的例行記者會上，有記者問及美國在給予中國“市場經濟地位”問題上的立場，白宮新聞發言人歐內斯特在回答時將“球”踢給了美國商務部，稱這應該是商務部的事，應由讓商務部的專家仔細審視中國經濟之后作出決定。

　　當選總統特朗普也指責“中國不是市場經濟國家，中國應該按規則行事”。12月8日，在他的“感謝之旅”艾奧瓦站一次集會活動中，特朗普正式宣布提名現任艾奧瓦州州長布蘭斯塔德為下一任美國駐華大使，這被解讀為他重視中美關系的一個積極信號。但特朗普并未聽從布蘭斯塔德“不要在艾奧瓦說中國壞話”的告誡，在集會講話中稱：“美中關系是我們必須改善的最重要關系之一。但中國導致了美國幾乎一半的貿易赤字，美國將中國認定為非市場經濟，這是大事。中國不按照規矩辦事，而現在到了中國服從規則的時候了。”

　　有美國經濟學家反對美國政府的這種做法。美國智庫彼得森國際經濟研究所名譽所長弗雷德·伯格斯滕（Fred Bergsten）在接受中國青年報·中青在線記者采訪時稱，美國應該承認中國的市場經濟地位，但奧巴馬政府當前不會這樣做。美國政府就此進行了不少討論，包括鋼鐵產能和國企補貼等問題，都影響了奧巴馬政府作出這一決策。

　　伯格斯滕是美國總統貿易政策和談判顧問委員會的成員，曾擔任美國財政部助理部長。對于特朗普政府今后會不會承認中國的市場經濟地位，伯格斯滕稱，他“對此非常存疑”。伯格斯滕分析說，與往屆美國政府相似，特朗普政府的權力中心也是在白宮，在經貿問題上，財政部長、商務部長的聲音都不會超過白宮。特別是特朗普是位很有個性的總統，他會傾向于插手任何一起貿易事務，將介入每一單談判和經貿決策。

　　美國智庫布魯金斯學會資深研究員、中國經濟問題專家杜大偉（David Dollar）則對中國青年報·中青在線記者表示，這個復雜的問題沒有簡單答案。杜大偉說，特朗普上臺后，應該會在貿易和貨幣政策上采取一些強硬的措施，中國也會對此進行報復，“希望這種強硬和報復都會是輕微的，而不會上升至貿易戰。”

　　在杜大偉看來，市場經濟地位的象征意義大于實際意義，特朗普在競選時談到的一些政策，比如向中國商品征收45％的關稅，則要重要得多，且可能使中美經貿關系在特朗普任期內陷入停滯甚至倒退。杜大偉2009年至2013年任職美國財政部駐華經濟與金融特使，此前在世界銀行工作過20年，并于2004年至2009年任世界銀行中國和蒙古局局長。

　　在美國未明確表示立場之前，在華盛頓訪問的中國獨立經濟學家謝國忠預測，奧巴馬政府不會承認中國的市場經濟地位。謝國忠對中國青年報·中青在線記者表示，在幫助特朗普當選的力量中，有一股力量持有一種“零和”游戲的觀點，即全球化使美國及西方的中產階級邊緣化和貧困化，這導致了亞洲的中產階級崛起。這股力量的政治影響力還在上升，特朗普任命的白宮首席策略師斯蒂芬·班農就是持這一觀點的重要人物。

　　謝國忠判斷，在此情況下，奧巴馬政府及隨后的特朗普政府承認中國“市場經濟地位”，可能性幾乎為零。謝國忠還表示，WTO機制已經變得十分脆弱，世界進入了一個以雙邊貿易談判為主的時代。通過貿易和增加出口或人民幣貶值等方式來促進中國經濟增長，這條路走不通。謝國忠強調，雖然中國沒有多少手段來打貿易戰，但作為一個大國，中國不應該過分擔憂美國和西方國家是否承認中國為市場經濟國家。中國不要依靠別人，而應堅持改革開放，因為如果中國成為世界上最大的市場，其他國家都會希望與中國建立良好的關系，這個問題就迎刃而解了。中國也應堅定地支持全球自由貿易，開放市場，增強居民的消費能力。

　　中國商務部新聞發言人沈丹陽曾表示，承認中國“市場經濟地位”與履行中國加入議定書第15條義務、棄用“替代國”做法是兩個問題，不可混為一談。美方不應繼續以“市場經濟地位”之名推卸本應承擔的國際義務。

　　華盛頓電12月12日電? 中國青年報·中青在線駐美國記者 劉平

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