自然災害還是人為污染？北京擬將霾列入氣象災害引爭議

　　新華社北京12月13日電(記者烏夢達)北京市人大常委會在《北京市氣象災害防治條例(草案修改二稿)》中將霾列為氣象災害。一些學者對此質疑，認為霾的本質是人為污染，將霾列為屬于自然災害范疇的氣象災害，偏離了氣象災害范疇，還將產生污染者可以“依法脫責”等問題。

　　目前，這一立法草案仍未最終通過。北京市人大法制委員會表示，條例不是給某一個部門立法，而是結合北京實際情況制定的綜合性防災減災地方性法規，隱患治理主體責任在政府，將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統籌部門各負其責”的現有治理工作格局。

　　中國科學院大氣物理研究所研究員王自發表示，人為災害和自然災害是有明顯區別的。霾作為一種人為活動成因為主引起的現象，其化學特性就是表現為污染，影響人體健康。

　　有觀點認為，將霾納為自然災害不僅違反科學規律，會混淆概念，還會為霾污染制造者提供一個逃避責任的理由。

　　記者了解到，國務院發布實施的《氣象災害防御條例》中，并沒有將霾列入氣象災害。

　　今年5月下旬，北京市氣象災害防治條例首次提請市人大常委會審議，其中第二條將霾列舉為氣象災害的一種，明確一旦遇到霾等氣象災害，將根據應急預案采取臨時交通管制、錯峰上下班、停工停課等一系列應急處置措施。隨后，“霾算不算氣象災害”就引起社會廣泛熱議。

　　11月下旬，北京市人大常委會第二次審議草案，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟強調，氣象災害防治條例的立法意圖就是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設與氣象災害防治的關系。

　　她表示，為避免歧義，此次的草案修改二稿還對條文進行修改完善，在條例草案第一條關于立法目的的規定中強調防御與治理結合，防和治不可分割，防的是氣象災害，治的是氣象災害隱患，同時還將第四章的名稱修改為隱患治理。

　　對于將霾列為氣象災害的理由，北京市政府法制辦有關負責人表示，“霾”屬于天氣現象和污染現象交叉的復合現象，且問題已經十分凸顯，成為政府和社會關注的重大問題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責任，讓全社會更加關注霾的防治，統一行動，形成防霾治霾的有效保障系統。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文等專家建議，有關部門應該慎重決策，不宜將霾作為氣象災害，可以納入大氣污染防治法的相關規定中。

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