“市長熱點對話”探討城市生態文明建設之路

騎行愛好者暢游海口演豐鎮的東寨港紅樹林旅游區。 記者 石中華 攝

　　海口網12月19日消息（記者 光明 羅津）作為城市發展的引領者和推動者，一個城市的市長，對城市生態文明建設的態度、理念及具體推行舉措，將直接影響到城市的發展。

　　12月18日上午，中國生態文明論壇海口年會市長熱點對話活動舉行。對話主辦城市海口市市委副書記、市長倪強，主賓城市廣東省惠州市市長麥教猛，湖北省十堰市市委常委、副市長傅繼成，與特邀嘉賓環境保護部原總工程師萬本太，全國人大常委、中科院政策與管理研究所所長、中國生態文明研究與促進會副會長王毅，北京東方園林環境股份有限公司董事長、 中國生態文明研究與促進會副會長何巧女參加活動。3個城市的市長及知名專家、企業家，來共同探討“綠色發展，智慧生態”的城市生態文明建設之路。

　　綠色空間 紅線保護推動綠色發展

　　在海口東海岸，有一片“海上森林”搖曳于清波之上，那里水鳥翔集、游魚穿梭，如詩如畫。它，就是著名的海南東寨港紅樹林國家級自然保護區。東寨港曾經遭遇過創傷，但在海南人民的齊心努力和精心管護下重新恢復了美景。

　　倪強在對話活動中分享了海口的成功經驗和做法。他介紹說，東寨港紅樹林國家級自然保護區從1980年成立到現在已經有36年了，海南歷屆省委省政府對東寨港紅樹林的保護都高度關注、極為重視。可以說，正是在省委省政府的堅強領導和支持幫助下，東寨港紅樹林保護和生態文明建設，才取得了如今這般卓著的成效和豐碩的成果。

　　海口在東寨港紅樹林的保護工作中，科學編制規劃。完成了《海南東寨港國家級自然保護區總體規劃》等規劃，劃定生態紅線。加強保護區周邊鎮區的總體規劃、產業規劃、生態環保規劃及銜接，完善污水處理、垃圾處理等環境基礎設施。

　　加強生態立法保護。2014年3月，海口市人大常委會出臺了《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》，將紅樹林濕地總體保護和控制范圍由5萬多畝增加至12萬多畝；鐵腕治理重點污染源。從2013年8月開始，全面實施東寨港紅樹林保護區及周邊環境綜合整治工程；大力開展紅樹林生態修復。增加紅樹林面積4500多畝，年均增長1.75%，高于全國1%的平均增速；發展生態旅游。目前，保護區1公里范圍內14個村委會134個村民小組群眾基本都吃起了“旅游飯”，村民收入翻了2.2倍。

　　東江是珠江水系干流之一，既是惠州、東莞等地的主要飲用水源，也是對香港供水的主要來源。

　　麥教猛介紹，東江是惠州的母親河、生命水。保護好東江，惠州義不容辭。該市在財政投入和制度建設上狠下功夫，全力保障。如堅持每年投入20億元種樹、20億元治水。將水質保護工作上升到立法層面，出臺實施該市首部地方性法規《惠州市西枝江水系水質保護條例》。為一條江，立一部法，傾盡全力，護一江清碧，真正體現出了惠州這座城市對于綠色發展理念的堅守。

　　為了守住丹江口水庫的生態紅線，十堰市做了許多的工作。

　　傅繼成介紹，十堰市在管理上，將生態保護紅線納入了國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃；在機制上，十堰市積極探索“黨政同責”、“一崗雙責”領導體制機制，調整成立了高規格的市環境保護委員會，市委書記任第一主任；在強化考核導向上。建立了以綠色GDP為導向的生態文明考核機制，加大生態文明考核比重；引進市場機制上，探索建立環境治理第三方營運機制，全市城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到90%和96.5%。同時，探索資源資產生態價值研究和評估，啟動排污權交易試點。

　　綠色經濟 規劃先行引領產業轉型

　　海口市是著名的旅游城市，良好的生態環境不僅是海口最大的優勢，也是海口的核心競爭力之一。生態文明建設穩步推進，規劃先行至關重要。

　　倪強介紹，海南是在全國率先啟動省域“多規合一”改革試點的省份，海口市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記對海南省域“多規合一”的重要指示精神，按照省委省政府“全省一盤棋”、“一張藍圖干到底”的整體部署，堅持生態立市。用生態引領規劃、規劃引領建設，以“問題”和“目標”為雙導向，劃定生態保護紅線、資源利用上限、環境質量底線，積極推進“多規合一”改革。

　　海口市確保“一張藍圖能落地”。摸清家底，統籌優化布局生態、生產、生活空間，科學劃定開發邊界和保護邊界。建立了發展和管控指標落地、指標和藍圖坐標對應的“一張藍圖”；確保“一張藍圖干到底”。理順“條”與“塊”的關系，建立“分級分區分類”的空間規劃管控體系；確保“一張藍圖管到位”。將“多規合一”的成果服務于行政審批改革，啟動“多規合一”海口總體規劃管理辦法等地方人大立法，建立健全“編、審、管、監”分離的管理機制。

　　目前，海口已形成《海口市總體規劃（空間類 2015-2030年）》等成果，集約節約各類建設用地約20平方公里；在“多規合一”的引領下，在海口高新園區積極推行“極簡審批”，最大限度減少行政審批環節，得到了國務院第三次大督查的肯定。

　　“十二五”期間，惠州經濟保持年均12%的快速增長，全市環境質量穩定保持在優良水平，尤其是“惠州藍”享譽全國，其綠色發展經驗得到充分肯定。

　　麥教猛介紹，惠州市在全國較早制定實施低碳生態規劃，以“碳規”為引領，大力推動“多規合一”，保障和發展和保護目標的一致性，從源頭上保護生態環境、合理有效利用資源。該市構建系統性綠色規劃體系，把綠色理念貫穿到經濟社會發展、城市建設、產業布局、土地利用等規劃編制。不斷完善多層次自然資源資產規劃體系，細化保護目標和措施，決不以犧牲資源環境為代價追求經濟增長。

　　近年來，十堰市堅持把生態規劃作為管總規劃，高標準制定《十堰市創建國家生態文明建設示范區規劃》等系列規劃，并將之與《國民經濟和社會發展規劃》等發展規劃緊密銜接，不斷完善了生態文明建設的頂層設計。

　　傅繼成介紹，十堰市確立了生態優先、綠色發展目標；廓清了生態優先、綠色發展思路。堅持生態引領、規劃先行，把十堰作為一個全域生態區、全域風景區和全域水源區進行謀篇布局，先后實施了城市總體規劃修編等重大規劃研究；明確了生態優先、綠色發展舉措。以主體功能區規劃為基礎，嚴守生態紅線，統籌各類空間開發。十堰正在向一個環境優美、要素富集、創新開放、宜居宜業的生態文明城市邁進。

　　智慧科技 創新驅動支撐生態建設

　　潼湖生態智慧區擁有廣東省最大的內陸淡水濕地，是惠州市繼環大亞灣新區之后規劃建設的第二個重大區域發展平臺，被定位為惠州發展的“綠色引擎”。

　　麥教猛分享了潼湖生態智慧區的建設經驗。他介紹，惠州市爭把潼湖生態智慧區打造成為國家生態文明建設示范區、廣東城市經濟社會轉型實踐區、珠三角創新要素集聚區和惠州智慧城市引領區。

　　他們在頂層設計上突出生態優先。堅持高起點、高質量、高水平開展智慧區各項規劃編制工作，結合智慧區上升為省的發展戰略，強化海綿城市、彈性城市等現代理念，通過創新要素的高度聚集、高端聚集，推動產、城、人深度融合，建成宜居宜業宜游的示范區；在選商引智上突出智慧引領。注重引入智慧信息、創新創意、金融商貿以及新材料、生物技術等戰略型新興產業。目前，思科科學城、華大基因惠州基地等一大批高端智慧產業項目已簽約落戶，總投資約1500億元。

　　海口結合自己城市的特色，在智慧生態建設方面也做出了自己的探索。

　　倪強介紹，從去年開始，海口采取“PPP（公私合營）+EPC（總承包）+跟蹤審計+全程監管”的模式，啟動水環境綜合整治工作。目前，金牛湖等5個水體水質達到標準要求，鴨尾溪等5個水體基本消除黑臭。

　　海口的做法是，跟蹤審計，審計部門提前介入，監督關口前移，變事后審計為項目全過程審計監督；全程監管，市政府聘請專家團隊，參與監督整個PPP項目的工程設計、施工管理、實施效果等環節；第三方評估驗收，政府部門對治理效果進行考核，再根據治理情況和效果支付相應費用，確保水環境治理經得起群眾和歷史的檢驗。

　　下一步，海口還要遵循既定的整治原則和思路，全面系統開展水環境綜合整治和水體生態修復，逐步恢復污染水體的自凈能力，實現城市水體的標本兼治。

　　以人為本 全民行動打造共治共享生態圈

　　自2015年開展“雙創”（全國文明城市和國家衛生城市創建）工作啟動以來，“雙創”已成為統籌海口全局性工作的總引擎，不僅增強了全市廣大群眾的自豪感、幸福感、獲得感，而且也極大地增強了海口的特區自信、省會自信和發展自信。

　　倪強介紹，自去年7月啟動“雙創”工作以來，省委、省政府高度重視海口的“雙創”工作。在省委省政府的堅強領導和省直部門的大力支持下，在全市人民的共同努力下，“雙創”迅速刷新了一座城，實現了經濟建設、市容市貌、群眾觀念、干部作風、市民素質、社會治安“六個明顯變化”。

　　倪強說，讓他感觸最深的有三點。

　　一是“雙創”讓干部作風發生了歷史性轉變。市四套班子領導率先垂范，靠前指揮，現場調研、一線辦公，在全市干部隊伍中極力倡導并形成了“5+2、白加黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的“四種精神”和“大海胸襟、椰樹風骨、三角梅品格”的“三種特質”。干部作風的轉變成為促進經濟增長的重要力量，今年1-11月，海口市固定資產投資完成1109億元，同比增長22.3%，總量和增速均列全省第一，全年增速將繼續名列全國35個大城市的前列。

　　二是“雙創”得到了廣大群眾的衷心擁護。海口“雙創”始終堅持“以市民和游客為中心”的工作理念，堅持從補民生短板出發，改造背街小巷，改造升級農貿市，打造“15分鐘便民生活圈”，“雙創”廣場成為市民和游客的首選健身休閑地。“雙創”得到了全民熱情支持和參與，也收獲了民心。

　　三是“雙創”極大地促進了海口城市文明建設。社會主義核心價值觀像空氣一樣無處不在，凡人善舉層出不窮。目前，海口已有注冊志愿者25萬人，服務總時長逾400多萬小時。被《人民日報》點贊為“志愿者之城”。2015年，“創文”在全國參評省會城市中排名第二；2016年，“創衛”順利通過國家專家組暗訪測評，市民和游客滿意度高達98.7%。下一步，海口將持續發力“雙創”，發揚“雙創”精神，突出民生導向、問題導向，建立健全實效高效長效的工作機制和工作考評體系，力爭2017年“雙創”的全面勝利，打造文明宜居的濱江濱海花園城市。

　　剛結束不久的惠州市第十一次黨代會中，最火熱的話題就是黨代會報告中提出的“努力建設成為綠色化現代山水城市”的城市發展定位。

　　麥教猛介紹，“綠色化現代山水城市”是一個發展目標體系，與打造智造高地、區域樞紐、生態名城、文化強市、惠民之州共同形成“1+5”的城市發展目標定位，是貫徹落實“樹立綠水青山就是金山銀山”的具體實踐，是“惠民之州”理念的傳承和發展。

　　他介紹說，綠色現代化山水城市這個名詞中，“山水城市”反映的是惠州的自然特征和城市形態；“現代”體現的是對未來加快發展的要求和人民對現代生活的追求；“綠色化”表達的是對未來發展的路徑選擇。未來五年，惠州將以對歷史負責、對子孫后代負責、對群眾負責的態度，把綠色化貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，突出全民共建共治共享，努力把惠州建設成為綠色化現代山水城市。