《民法總則（草案）》：監護人缺位時民政部門擔任監護人

　　備受關注的《民法總則(草案)》今天提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議第三次審議。作為正在編纂中的民法典的總則部分，《民法總則》規定民事活動的基本原則和一般性規則，在民法典中起統率性、綱領性作用，具有十分重要的意義。那么此次三審稿增加了哪些規定，有哪些變化呢？

　　監護人缺位時擬由民政部門擔任監護人

　　草案二審稿規定，無具有監護資格的人的，監護人由被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。此次三審稿對此做了修改，在監護人缺位時由政府民政部門擔任監護人，居民委員會、村民委員會可以作為承擔監護責任的補充主體。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“修改為無具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任?！?/p>

　　增加監護人資格恢復的限制條件

　　草案二審稿對未成年人父母的監護人資格被人民法院撤銷后的恢復作了規定。有的專家提出，未成年人父母監護人資格的恢復應當有一定的限制條件，在對未成年人有性侵害、嚴重虐待等故意犯罪的情況下，不能恢復他們的監護人資格。有的單位提出，被監護人子女的監護人資格也應當允許恢復。法律委員會對此進行了修改完善，增加了監護人資格恢復的限制條件。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“修改為被監護人的父母或者子女被人民法院撤銷監護人資格后，除對被監護人實施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經其申請，人民法院可以在尊重被監護人真實意愿的前提下，祝情況恢復其監護人資格，人民法院指定的新監護人與被監護人的監護關系同時終止?！?/p>

　　法人分類中擬增設特別法人

　　法人制度是民事法律的基本制度。此次三審稿修改完善了法人制度，在法人分類中增設了一類特別法人。

　　有些常委會組成人員、部門和地方提出，實踐中有的法人與營利法人和非營利法人在設立、終止等方面都有所不同，難以納入這兩類法人，建議增設一類特別法人。法律委員會經研究認為，根據我國社會生活實際，具有特殊性的法人組織主要有以下幾種情況：一是機關法人；二是基層群眾性自治組織和農村集體經濟組織；三是合作經濟組織。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“對上述這些法人，單獨設立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。為此，建議在法人一章中增加第四節特別法人，對上述情況作出規定?！?/p>

　　擬賦予居民委員會村民委員會法人資格

　　有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出，居民委員會、村民委員會是基層群眾性自治組織，為履行其職能需要從事一些民事活動。由于現行法律沒有規定其民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動。民法總則應明確賦予居民委員會、村民委員會法人資格。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經研究，建議增加規定，居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能?！?/p>

　　進一步充實民事權利

　　民事權利是民法總則的核心內容，有的常委會委員、部門、全國人大代表和專家提出，應在民法總則中將民事權利規定得更充實一些，此次三審稿中對民事權利的取得、有關因征收、征用而獲得補償的權利等作出原則性規定。

　　法律委員會經研究，建議增加下列規定：民事權利可以依據民事法律行為、事實行為、法律規定的事件或者法律規定的其他方式取得；民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序征收、征用不動產或者動產的，應當給予公平、合理的補償。

　　有的常委會委員和全國人大代表提出，為匡正社會風氣，鼓勵和保護見義勇為行為，應在民法總則中明確為保護他人而實施救助行為，造成受助人損害的，救助人應免于承擔民事責任。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經研究，建議增加規定：實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔民事責任?！?/p>

　　農村承包經營戶的債務承擔

　　草案二審稿規定，農村承包經營戶的債務，以家庭財產承擔。有的全國人大代表和地方提出，實踐中，農戶承包的農村土地有的由農戶家庭的部分成員從事生產經營，建議區別情況，分別規定以家庭財產承擔債務和以部分家庭成員的財產承擔債務。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經研究，建議將該規定修改為：農村承包經營戶的債務，以從事農村土地承包經營的農戶財產承擔；事實上由農戶部分成員經營的，以該部分成員的財產承擔?！?/p>

　　民法總則規定民事活動的基本原則和一般性規則，在民法典中起統率性、綱領性作用，對調整民事關系，保護民事主體的合法權益，維護社會和經濟秩序，具有十分重要的意義。法律委員會建議，草案經本次常委會會議審議后，由常委會提請第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議。

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