外交官也是人，誰來保護他們的安全？

????新華網北京12月21日電 19日晚，土耳其首都安卡拉市錢卡亞現代藝術展覽中心，俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫正在發表演講。

????在他身后，（照片左一）有一位面頰清爽、神情嚴肅的年輕人，身著黑色西裝和白襯衫。

????攝像機正在拍攝卡爾洛夫的講話，突然傳出刺耳的暴擊聲。卡爾洛夫臉色突變，倒在地上。身后那位年輕人舉著槍，離他只有數米之遙。

????槍手是如何在眾目睽睽之下走到大使身后從容開槍？作為他國派駐的最高級別外交官員，俄羅斯大使身后的安保漏洞為何如此之大？如何才能更好地保障外交外事人員的安全？

????【美國外交安保：教訓很多 投入巨大】

????2012年9月，美國駐班加西領館遭襲，導致美國大使克里斯托弗·史蒂文斯和3名領館人員死亡。

????事件發生后，除了問責奧巴馬政府，美國網友也在問美國軍方一個問題：“我們的海軍陸戰隊呢？”

????他們這里所指的，是美國海軍陸戰隊使館警衛部隊（簡稱MSG），該部隊的前身是海軍陸戰隊警衛營，成立于1948年。整體規模不大，為營級編制，總兵力約1000人。

????圖為MSG的徽標，左上為美海軍陸戰隊標志，右下為美國國務院標志，表示由陸戰隊為美國駐外人員提供保護。

????美國身為世界唯一超級大國到處攪合，1000名海軍陸戰隊士兵肯定不夠保護其全部使團。所以在美國國務院系統下還設有外交安全局。該部門網站介紹說，“為美國在海外的275個外交使團提供保護”，職責范圍包括人身安全、財產安全、信息安全、護照查驗和反恐等。這個部門下有3.5萬安保人員，其中3.2萬人為當地招募。美國使團中還有專職的安全官，協調指揮海軍陸戰隊和當地安保人員。

????美國外交安全局在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和也門為美國大使提供專門的保護，同時也為利比亞和阿富汗的國家領導人提供過服務。班加西事件后，美國進一步加大了對外交安保的投入，包括增加人力和升級裝備等。2016年，美國外交安全局的預算撥款合計達到48億美元。美國國務院的報告顯示，外交安全的各項分支預算都比2015年有不同幅度的上升。

2015年7月，索馬里極端組織“青年黨”對首都摩加迪沙半島皇宮酒店發動襲擊，駐扎酒店內的中國使館遭波及，中國武警戰士張楠為了祖國的外交事業壯烈犧牲。2002年12月，經中央軍委批準，武警部隊組建了一支機動防暴部隊，對外稱中國武警特勤大隊；2007年6月24日，它被命名為中國武警“雪豹突擊隊”。

????中國武警“雪豹突擊隊”隊員在進行追擊訓練。（2007年8月25日新華社劉海山攝）

????“雪豹突擊隊”擁有400余名官兵，隊員年齡在18－30歲之間，都是從現役武警官兵中挑選出來的。經嚴格綜合測試被挑選的隊員，還要經受體能、射擊、攀登、格斗、戰術、駕駛等為主要內容的8個月預備期訓練，然后實行全程淘汰制，最終只有近三分之一的參訓者成為真正的反恐隊員。這支隊伍在2004年派出人員隨中國外交人員進入伊拉克，協助大使館的復館并負責此后的安全保衛工作。此后，在阿富汗、索馬里、敘利亞等地，都能見到中國軍人的身影。

????2009年4月20日，中國武警“雪豹突擊隊”駐伊使館警衛小組進行崗位交接 。（新華社記者高山攝）

????在保障大使館館舍的安全之外，駐外武警還負責外交人員出席外交活動時的隨行警衛任務。他們外出執勤時，常常是荷槍實彈，同外交人員同坐一車。張楠生前，一次和戰友護送大使外出。在通過一處街頭檢查站時，前方突然傳來一聲清脆的槍聲。說時遲，那時快，就在大家還沒回過神時，坐在大使左側的張楠，已經撲在大使身上，用身體護住大使。

????同時，他果斷指揮其他戰友進入戰斗狀態，迅速撤離危險區域………隨外交人員外出參加外事活動，警衛小組要充分預想和應對各種突發情況，還經常深入險地，勘察路線和地形，匯總梳理任務信息，分析研判安全形勢。小組常常是日夜不停地連軸轉，是靠強烈的憂患意識和責任擔當，戰士們才能不知疲倦地忘我工作。

回到今天的槍擊現場：

????手無寸鐵的觀眾趴倒在地槍手在擊倒大使后，沖天花板開了數槍并且大聲呼喝，在場人員紛紛伏地躲避。現場沒有任何安保人員回擊。隨后，土耳其反恐特警進入現場，同槍手進行長達15分鐘的交火，最終將其擊斃。大使傷勢過重，不治身亡。槍手是一名22歲的土耳其警察，曾在安卡拉防暴警察部隊服役兩年半。

????外媒描述，當他站在大使身后時，“看上去很像一名安保人員”，。網上有一種說法，《維也納外交關系公約》要求東道主國向駐外人員提供安全保護。事實上，《公約》要求東道主國提供的保護有其限定，主要集中于館舍和信息安全，并沒有嚴格規定如何保障大使和外交人員的外勤安全。一般來說，館舍內安保則由使館自己負責。

????外交人員外出時，安保措施可以由本方提供，也可由東道主國提供，這取決于各國和駐在國的國情和關系，無法一概而論。如何更好保證外交官的人身安全已是一個各國必須面對的嚴肅話題。加拿大總理特魯多表示，俄羅斯大使遭襲身亡震驚整個國際外交圈，呼吁應對相關外交人員的安全予以更多的關注和保護。（陳杉）

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