美罕見棄權(quán)!安理會(huì)36年首次通過涉以定居點(diǎn)決議

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　　聯(lián)合國安理會(huì)２３日通過決議，重申以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上的定居點(diǎn)活動(dòng)“違反國際法”，敦促以色列停止一切定居點(diǎn)活動(dòng)。在猶太人定居點(diǎn)問題上長期袒護(hù)以色列的美國在這次投票中罕見“棄權(quán)”，這使得安理會(huì)３６年來首次通過有關(guān)定居點(diǎn)的決議。

　　一些分析人士，美以兩國政府近年來因巴以沖突、伊朗核問題等屢生齟齬，以致美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬不顧眾多政治壓力，在即將卸任前為以色列乃至今后的特朗普政權(quán)埋下“釘子”。

　　【看點(diǎn)一：近８年來首“棄權(quán)”】

　　根據(jù)這一決議，安理會(huì)重申以色列１９６７年以來在包括東耶路撒冷在內(nèi)的巴勒斯坦被占領(lǐng)土設(shè)立的定居點(diǎn)沒有任何法律效力，該行為公然違反國際法，嚴(yán)重阻礙實(shí)現(xiàn)兩國方案，并阻礙實(shí)現(xiàn)公正、持久和全面的和平。

　　安理會(huì)再次要求以色列立即完全停止一切定居點(diǎn)活動(dòng)；同時(shí)呼吁立即采取措施防止針對(duì)平民的一切暴力行為，吁請(qǐng)巴以雙方保持冷靜和克制。

　　用安理會(huì)非常任理事國馬來西亞常駐聯(lián)合國代表拉姆蘭·本·易卜拉欣的話說，這是安理會(huì)３６年來首次通過有關(guān)定居點(diǎn)的決議。

　　根據(jù)研究機(jī)構(gòu)“安理會(huì)報(bào)告”的統(tǒng)計(jì)，美國政府迄今在涉及巴以問題的安理會(huì)表決中累計(jì)動(dòng)用過３０次否決權(quán)。２００９年，美國政府在一次有關(guān)呼吁加沙停火的安理會(huì)表決中投棄權(quán)票。

　　美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理本·羅茲說，在巴以和平進(jìn)程沒有任何有意義進(jìn)展的情況下，總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)決議投棄權(quán)票，而非否決票，“良知讓我們不能否決一項(xiàng)對(duì)腐蝕兩國方案基礎(chǔ)的趨勢(shì)表達(dá)擔(dān)憂的決議”。

　　【看點(diǎn)二：倆美總統(tǒng)“拼”外交】

　　奧巴馬拒絕再次袒護(hù)以色列、打破美國政府長期傳統(tǒng)的同時(shí)，當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普也打破了美國當(dāng)選總統(tǒng)上任前不干預(yù)敏感外交事務(wù)的傳統(tǒng)，個(gè)人介入與多國政府的斡旋。

　　路透社報(bào)道，有關(guān)安理會(huì)決議最初由非常任理事國埃及起草，原定２２日提交安理會(huì)表決。然而，應(yīng)以色列方面要求，特朗普先后與以總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡和埃及總統(tǒng)阿卜杜勒－法塔赫·塞西通電話，促使每年接受美國援助的埃及最后關(guān)頭放棄提交決議草案。

　　一天后，由新西蘭、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉和塞內(nèi)加爾等４個(gè)非常任理事國共同提交有關(guān)定居點(diǎn)的決議。決議草案最終以１４票贊成、美國棄權(quán)的結(jié)果在安理會(huì)獲得通過。

　　特朗普在決議通過后發(fā)表“推特”稱，“１月２０日后情況就會(huì)不一樣了”，暗示自己明年初正式上任后會(huì)采取相應(yīng)對(duì)策。

　　對(duì)于特朗普提前介入外交的行為，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理羅茲強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都只有一位（美國）總統(tǒng)。”

　　【看點(diǎn)三：奧巴馬“公報(bào)私仇”？】

　　美國此次雖然只是投下“棄權(quán)”票而非“贊成”票，但已經(jīng)被一些媒體視作近些年來美國政府給這一在中東地區(qū)長期盟友的最大“臉色”之一。

　　法新社援引美國政府消息人士的話報(bào)道，美國政府關(guān)注有關(guān)安理會(huì)定居點(diǎn)決議的醞釀過程已超過一年，準(zhǔn)備好了在草案成熟后亮明美方立場(chǎng)。

　　美國政界不少人士猜測(cè)，作為兩個(gè)傳統(tǒng)鐵桿盟友國家的領(lǐng)導(dǎo)人，奧巴馬與內(nèi)塔尼亞胡有關(guān)中東和平進(jìn)程、伊朗核問題的分歧已經(jīng)公開化。奧巴馬在啟程前往夏威夷過圣誕節(jié)前作出這個(gè)決定，一定程度上還與他和內(nèi)塔尼亞胡的相互成見有關(guān)。

　　美國智庫“捍衛(wèi)民主基金會(huì)”副主席喬納森·尚策說，內(nèi)塔尼亞胡毫不掩飾與奧巴馬“政敵”、２０１２年共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼的親密關(guān)系；去年３月，他受共和黨邀請(qǐng)?jiān)L美并在美國國會(huì)發(fā)表演講，奧巴馬拒絕與他會(huì)面，也沒有聽他的演講。

　　奧巴馬政府也在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)對(duì)以色列政府的不滿。

　　尚策認(rèn)為，如果民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓贏得選舉，那么奧巴馬本可能暫緩安理會(huì)這次表決，留待希拉里上臺(tái)后做出決策；在支持修建猶太人定居點(diǎn)的特朗普當(dāng)選后，奧巴馬最終選擇“放行”具有約束力的安理會(huì)決議，來削弱以色列在未來巴以和談中的籌碼。

　　【看點(diǎn)四：美以“拆解”難度大】

　　以總理內(nèi)塔尼亞胡在決議通過后的當(dāng)天深夜發(fā)表聲明，措辭強(qiáng)硬地拒絕接受安理會(huì)通過的這一決議，稱以色列期待與當(dāng)選總統(tǒng)特朗普及美國國會(huì)的“朋友們”一起努力，消除這一決議“對(duì)以色列的損害”。

　　內(nèi)塔尼亞胡還宣布召回以色列駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使，指示以外交部取消塞內(nèi)加爾外長即將對(duì)以色列的訪問和對(duì)塞內(nèi)加爾的一切援助項(xiàng)目。

　　一些政治分析人士認(rèn)為，盡管內(nèi)塔尼亞胡和特朗普均表示將致力于扭轉(zhuǎn)這一決議帶來的影響，但決議由不同地區(qū)的四個(gè)國家共同提交，且得到幾乎全部安理會(huì)表決國家的支持，反映出國際社會(huì)在巴以問題上的總體立場(chǎng)，內(nèi)塔尼亞胡和特朗普謀求“翻盤”幾乎不可能。

　　根據(jù)安理會(huì)程序，如果要從某種形式上“推翻”上述決議，安理會(huì)需要再次全體表決，而中、俄、英、法、美５個(gè)安理會(huì)常任理事國中只要有一個(gè)國家投“否決”票，“翻盤”即告失敗。（徐超新華社專特稿）

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