村民自費修路調查：國土局稱非法占地 方便足球場運營

　　今年10月，西安村民查丁自費24萬元，將村里的土路硬化。之前，西查村的進村通道長期為泥濘的土路(圖)。受訪者供圖

　　新京報訊今年10月，陜西西安市未央區漢城街道西查村村民查丁自費24萬元，將村內一條土路硬化，惠及34戶村民。水泥路建成后，查丁先后多次收到國土及城管部門的整改通知書，要求其將違法建設的水泥路拆除。

　　昨日，西安市國土資源局和未央區政府公開發表聲明。聲明中認定查丁修建水泥路，是為了方便足球場運營，但考慮到“客觀上方便了部分村民出行”，責令其“完善程序，予以整改”。

　　村民自費24萬元修路

　　西安市未央區漢城街道西查村，距離西安市中心直線距離不足8公里，卻一直被“出村難”困擾。

　　昨日，西查村多位村民告訴新京報記者，村里進出的主干道，僅有一條寬約10米的土路，晴天塵土飛揚，雨天兩腳泥濘。

　　這一狀況，在今年10月得到了徹底解決。西查村民查丁，花費24萬元，請來工程隊，用了5天時間，將進出村的道路硬化，修成一條長約223米、寬約9.5米，厚度10厘米的水泥路。

　　國土城管下通告要求拆除

　　路修好了，查丁的“麻煩”剛剛開始。12月16日，西安市國土局和西安市未央區城管局聯合下發通告稱，查丁未經政府批準，擅自占用漢城街道西查村集體土地進行建設，屬于非法占地、違法建設的行為，“應予無條件拆除”。

　　查丁告訴新京報記者，這樣一份通知，讓他“無法接受”。在他看來，自己修路前已經與村里打過招呼，得到了默許。此外，這條路連接起西查村34戶村民，盡管這其中也包括自己家，但“畢竟是為了大家好”。

　　昨日，新京報記者以村民身份，據此咨詢了西查村一名村干部。該名村干部確認，查丁將村里的土路進行了維修，但是道路歸屬及手續辦理問題，對方不愿多談。其表示，目前尚不清楚國土部門為何將之認定為違建，也未聽說將組織拆除。

　　■ 回應

　　西安國土局：涉嫌非法占用土地責令整改

　　昨日下午，西安市國土資源局和未央區政府就查丁“自費修路被定違建”一事，公開回應稱，查丁的行為違反多項法規，涉嫌非法占用土地，已責令其整改。

　　新京報記者注意到，這份聲明中，將查丁的修路動機，表述為“為了方便足球場經營”。聲明中稱，查丁修路前未經村委會同意，在道路修建過程中，“村干部多次制止，但其不聽勸阻，修成該路”。

　　西安市國土資源局及未央區政府表示，查丁修建道路違法，但考慮到客觀上方便了部分村民出行，責令其依照《中華人民共和國村民委員會自治法》完善程序，予以整改。此外，對于其修建的營利性足球場及其附屬設施，因違反相關法律規定，需予以拆除。

　　新京報記者了解到，2015年3月，查丁通過租用村民承包土地，獲得了9畝土地的使用權。之后，查丁將這塊原本堆放垃圾的土地平整成為足球場，并對外營業。足球場建成后，其曾多次收到整改通知。

　　對于主管部門將水泥路認定為足球場的“配套設施”，查丁表示“不能認可”。他反復強調，自己所修為村里主干道，距離足球場尚有百余米，修路與足球場經營無關。

　　查丁稱，自己將于近日向村委會補辦手續，證明水泥路性質為“集體所有”。

　　■ 對話

　　修路村民：將補辦手續把路保護好

　　查丁沒有想到，當初修路只用了不到5天，為了給腳下的水泥路“正名”，他卻需要花費兩個多月。

　　新京報：當初為什么要修這樣一條路？

　　查丁：我們村進出就這一條路，幾十年來都是土路，一到下雨就沒法走。我以前要開車回家，碰到下雨天沒法走車，只能下車走路。

　　新京報：修路前跟村里打過招呼嗎？

　　查丁：我本來沒打算自己修。先是找到村委會提修路，村委會說可以把路平整一下，弄點瀝青，也能走。結果后來一直沒有動靜，我就又找了一次，這一次直接回我“沒錢”。

　　新京報：所以就決定自己修？

　　查丁：本來說好是村里修，我先墊錢，但是后來一直沒聲音。我以前是干工程的，現在也在建設公司工作，有點積蓄，工程上的事情也熟，就自己來了。

　　新京報：主管部門有提過反對意見嗎？

　　查丁：我去問過街道辦，那邊說修路是好事，支持。后來聽說修的時候，有國土部門的人來過現場，還拍了照，但是也沒說什么。

　　新京報：為什么要建足球場？

　　查丁：我們村挨著市區，風氣不是很好，一些半大小子就打游戲，上網。我個人以前比較胖，朋友推薦我踢足球，后來我就干脆在村里建一個球場，方便自己，也讓年輕人學點好。

　　新京報：知道足球場和水泥路的土地性質嗎？

　　查丁：知道是集體土地。足球場的地是我租的，水泥路是村里公用的。在這個事情上要分開看，不能把水泥路也當成足球場的一部分。

　　新京報：接下來有什么打算？

　　查丁：到村委會把手續補了，證明水泥路是集體所有，不是我個人在用。不管怎么樣，把這條路保護好。

　　■ 追問

　　當事人修路行為是否違法？

　　北京京潤律師事務所主任張志同表示，按照《城鄉規劃法》內容，查丁的修路行為的確違反了法律規定。《城鄉規劃法》第四十一條表明，在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

　　“查丁所修的道路，本就是村民日常使用的道路，其土地性質與農田間用于方便耕種的道路不同，具備建設用地性質，修建道路及附屬設施，仍然要符合村鎮規劃的要求，及當前的土地管控要求。”張志同認為，查丁所修道路雖然方便了村民出行，但在法律框架的要求內，還是需要依照程序報送國土部門審批，允許后才可進入施工程序。

　　執法行為是否存在問題？

　　此事經媒體報道后，有網友質疑當地國土及城管部門不作為，且認定道路為違建，要求拆除的執法行為“簡單粗暴”。

　　張志同表示，從法律規定來看，所涉及的政府部門具備管理依據，但根據國土及城管兩部門下達的拆除通告內容來看，該文件也存在問題，“僅羅列了相應的法律名稱，但是具體違反了哪條規定、法律規定如何處理等執法依據都沒有明確列出。”

　　根據法律要求，在鄉、村莊規劃區內，未依法取得鄉村建設規劃許可證，或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

　　張志同表示，雖然查丁在建路過程中沒有遵守程序，但畢竟路已建成，國土部門也承認了這條路可以方便村民出行，那么接下來只要完善程序，就應該按照可利用的原則，對這條既成的道路加以利用。

　　那么，政府是否應給查丁的修路行為給予一定的補償？張志同表示，由于路是查丁自愿維修，那么就不存在補償。而且他的修路行為屬于公益事業，路權仍然屬于公共所有。

　　本版采寫/新京報記者 王煜 趙實

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