一個交界地區(qū)何以讓七部委聯(lián)合“出手”

　　近日,關(guān)于北京地鐵平谷線的消息讓暫時平靜的燕郊樓市又平添幾分躁動。

　　伴隨著北京房價一路走高,京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)市場也是如火如荼。不久前,國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,其中提出,“嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),強化房地產(chǎn)市場管控,嚴(yán)控人口規(guī)模”。京冀交界地區(qū)未來究竟將如何發(fā)展?對此,《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　指導(dǎo)意見能夠遏制炒房

　　公開資料顯示,地鐵平谷線共有三站經(jīng)過河北,分別是燕順路、燕郊北、齊心莊。

　　在2016年,受到一系列利好消息的刺激,如北京市政府東遷、通州區(qū)限購等,燕郊房價一路走高,被媒體認(rèn)為是“2016年國內(nèi)房價增速第一的小城鎮(zhèn)”。

　　除了燕郊之外,其他京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)都發(fā)展較快。

　　“對于京冀交界地區(qū)來說,主要是四個區(qū)域。第一個區(qū)域是最熱門的區(qū)域,即通州—燕郊線。這個區(qū)域房價上漲是最快的,也聚集了較多的外來人口。這一區(qū)域?qū)嶋H上就是北三縣的概念。第二個區(qū)域是大興—廊坊市區(qū)。這個區(qū)域后續(xù)由于交通配套的改善,以及目前已經(jīng)有的京津高鐵線,所以后續(xù)也是一個重點開發(fā)和值得關(guān)注的區(qū)域。第三個區(qū)域是大興—固安區(qū)域,此類區(qū)域炒房的熱度也比較高,尤其是燕郊等地房價上漲過快后,此類區(qū)域房價也開始帶動起來。部分北京房山和大興的購房者主要到此類區(qū)域購房。類似的區(qū)域還包括涿州等地。第四個區(qū)域是延慶—懷來—張家口區(qū)域,此類區(qū)域借冬奧等概念也有一些炒房的做法,尤其是懷來近期出臺了限購政策,也符合此類區(qū)域控制房價穩(wěn)定市場的導(dǎo)向?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進說。

　　嚴(yán)躍進認(rèn)為,對于兩省市交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)出臺相應(yīng)的意見,是比較罕見的。同時,此次政策發(fā)布是由七部委而非北京和河北兩地管理部門出臺,也是比較罕見的。這也說明北京河北交界地區(qū)由于聚集了較多的人口,同時也是近期房價上漲過快的區(qū)域,所以才會在這個時候出臺規(guī)劃意見。

　　根據(jù)易居研究院智庫中心提供的數(shù)據(jù),截至今年三季度,燕郊新建商品住宅的去庫存周期為5個月,大廠為6個月,香河為9個月,固安為9個月。

　　嚴(yán)躍進認(rèn)為,此類數(shù)據(jù)不僅低于同類型的城市,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于12至14個月的均衡值,這也說明這些城市的新房庫存非常不足,房價上漲壓力比較大。

　　對于北京自身的發(fā)展而言,指導(dǎo)意見的出臺具有多重積極意義。

　　“此次七部委聯(lián)合發(fā)文具有非常積極的意義,體現(xiàn)了科學(xué)的城市規(guī)劃理念,也體現(xiàn)了服務(wù)民生的導(dǎo)向。”嚴(yán)躍進說,北京市區(qū)的蟻族人群、租賃地下室等現(xiàn)象會減少,因為有更好的配套可以引導(dǎo)此類人群或相關(guān)租賃行為導(dǎo)入到北京郊區(qū)或京冀交界地帶。衛(wèi)星城的概念會更加凸顯,尤其是讓高端商務(wù)資源往外遷出,主要是北京副中心和大興機場附近,這兩個區(qū)域后續(xù)會比較集中。相應(yīng)的配套會不斷完善,各類資源分布會更均衡,同時市民出行和居住的便利程度會大幅提高。有助于北京和河北相應(yīng)城市后續(xù)發(fā)展更加均衡化。能夠促進生態(tài)建設(shè)一體化,能夠更好地防范城市病的出現(xiàn)。

　　更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　《關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》要求按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則,統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理,有序疏解北京非首都功能,推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　2015年問世的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

　　“隨著國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展,北京和河北交界地區(qū)的房價和人口存在一個自然上漲的過程,這是一個基本趨勢,因為交界地區(qū)和北京之間的互聯(lián)互通更方便,北京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源將更有可能輻射到這些地區(qū)。北京有著比較豐富的公共服務(wù)資源,隨著北京和河北之間交通的持續(xù)改善,會有相當(dāng)多的人口選擇在京冀交界地區(qū)居住,從而享受到北京的公共服務(wù)資源?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說。

　　國家發(fā)展改革委通過的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案(2015年-2030年)》指出,到2020年之前,京津冀地區(qū)將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,建設(shè)9條城際鐵路,打造“軌道上的京津冀”。方案還提出,到2020年前實施9個城際鐵路項目,具體為北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路,總里程約1100公里。

　　“在這樣一個快速發(fā)展過程中,京冀交界地區(qū)有可能會面對一些問題,這就要求我們要加快落實指導(dǎo)意見,實現(xiàn)合理規(guī)劃,確保京冀交界地區(qū)有序發(fā)展。既要為發(fā)展留下空間,同時也要留出足夠的公共空間、生態(tài)空間等,保護好耕地,提高土地利用效益,避免出現(xiàn)粗暴式增長,要追求更持續(xù)、更穩(wěn)定、更宜居的發(fā)展路徑?！睏詈晟秸f。

　　“指導(dǎo)意見的出臺可謂是抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。人口、商業(yè)、工業(yè)都可能會聚集在交界地區(qū),必須加強銜接和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)意見是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力保障?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說。

　　直面協(xié)同發(fā)展熱點問題

　　據(jù)了解,包括控制人口和房價在內(nèi),指導(dǎo)意見主要涉及強化協(xié)同協(xié)作、加強規(guī)劃管理、保護生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格管控措施、統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)五個方面的內(nèi)容。

　　“京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中,也會有不同的利益訴求,這就需要出臺如指導(dǎo)意見這樣的頂層設(shè)計來推動。京津冀協(xié)同發(fā)展最先開花結(jié)果是在交界地區(qū),交界地區(qū)的利益如何共享是一個十分重要的問題?！睏詈晟秸J(rèn)為,指導(dǎo)意見的出臺,某種程度上為實現(xiàn)利益共享提供了制度保障。

　　楊宏山認(rèn)為,接下來可以進行更為具體的制度設(shè)計,比如行政管理體制、異地掛職、稅收機制等。

　　對于京冀交界地區(qū)最受關(guān)注的房價問題,嚴(yán)躍進認(rèn)為,可以采取這樣一些措施,如價格管控、交易秩序監(jiān)管,對部分亂收取費用的行為需要嚴(yán)厲打擊,加強對市場參與主體的監(jiān)管,尤其是要防范房企和中小中介的各類小動作出現(xiàn),增加供給。

　　樓建波認(rèn)為,在控制房價的基礎(chǔ)上,還要強化住房保障?！熬┘浇唤绲貐^(qū)發(fā)展好了,人自然會多。一個人過來就業(yè),還牽涉到家庭。如何安置人,對當(dāng)?shù)卣岢隹简?因此要強化住房保障,首先維護好人的居住權(quán)益”。

　　“對于京冀交界地區(qū)的人才流動而言,也要提供更多法治化的保障,以便讓人才更好流動,比如人才如何認(rèn)定、如何落戶等。”樓建波說。

　　除了住房、人口之外,環(huán)境問題也備受關(guān)注。

　　“以治理霧霾為例,關(guān)閉一些河北的企業(yè)之后,留下的空白如何填補?北京的高端產(chǎn)業(yè)又如何進入?這些都是推動京冀交界地區(qū)發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點考慮的問題?！睒墙úㄕf,不同地區(qū)之間要在制度上互相開口子實現(xiàn)對接,讓企業(yè)、人更加順利地流動。

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