供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：大格局的思維

　　【展望2017中國經(jīng)濟】

　　時至年終，去產(chǎn)能年度大考的成績單陸續(xù)公布——

　　鋼鐵大省河北，2016年鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模居全國首位。按照該省部署，2017年將堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，全年將壓減煉鐵產(chǎn)能1714萬噸、煉鋼產(chǎn)能1986萬噸；煤炭大省山西，2016年煤炭退出產(chǎn)能規(guī)模全國第一。年內(nèi)計劃退出的25座煤礦已全部關(guān)閉，退出產(chǎn)能2325萬噸，提前一個月收官……

　　走過“攻堅之年”，2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來“深化之年”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何新內(nèi)涵？如何更重視市場化、法治化手段運用？中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的宏闊視野，確立了中國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)路徑，具有深遠(yuǎn)意義。

　　立意更高

　　——戰(zhàn)略思維定方向

　　我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡——對于2017年經(jīng)濟發(fā)展形勢，中央經(jīng)濟工作會議給出了科學(xué)判斷。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。“黨中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位富有深意。中央確定‘十三五’時期要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，極富長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。”中國社科院學(xué)部委員張卓元說。

　　從理論視角看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想的一個重要方面。這是在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上，給出的治本良方。

　　從實踐維度看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切中中國經(jīng)濟問題的要害。從“攻堅之年”到“深化之年”，從“三去一降一補”五大政策支柱拓展為“以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的多領(lǐng)域、多維度重點改革，從戰(zhàn)略高度把握改革方位，為做好經(jīng)濟工作提供了科學(xué)指引。

　　視野更廣

　　——系統(tǒng)思維謀全局

　　在武漢、哈爾濱、長沙三大糧食交易中心，糧食去庫存的難題折射了結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的深層次問題。盡管多地宣布糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十三連增”，但糧食的庫存也達(dá)到了歷史最高峰。供需關(guān)系影響糧價，糧價走低又直接影響農(nóng)民收入，如何穩(wěn)定“三農(nóng)”，需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的腳步。

　　“以資源投入驅(qū)動增長，以滿足‘量’的需求為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系已難以滿足新的以‘質(zhì)’為主的需求。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，中央經(jīng)濟工作會議把“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”放在重要位置，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。2017年，我國將積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利等改革事項，這都具有重要意義。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元看來，根據(jù)經(jīng)濟形勢和主要矛盾變化，向更深層次、更廣泛的結(jié)構(gòu)性矛盾開刀，不斷深化、拓展改革任務(wù)，顯示了黨中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻洞悉和廣闊視野。

　　既強調(diào)“完善跨部門的統(tǒng)籌機制”，又注重財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的統(tǒng)籌推進；既抓準(zhǔn)重大改革頂層設(shè)計，又充分調(diào)動地方和基層推動改革的主動性，充分彰顯了以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局的改革思想。

　　眼光更遠(yuǎn)

　　——雙手并用謀長遠(yuǎn)

　　今年下半年，煤價漲幅加大，部分地方的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。如何打好這場攻堅戰(zhàn)，需要更大的決心和勇氣。

　　值得關(guān)注的是，此次中央經(jīng)濟工作會議多次強調(diào)“市場”“法治”手段的運用——

　　2017年，要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率……

　　“明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)會更重，壓力會更大，要求也會更高。”國家發(fā)改委主任徐紹史近日在全國發(fā)展改革工作會議上指出，“要更好地運用市場化法治化手段，更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)。同時，要處理好市場作用與政府調(diào)控的關(guān)系，把該放的放開放到位，進一步減少微觀事務(wù)管理。”

　　中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕，一系列重大的改革事項已經(jīng)推開——

　　近日，隨著《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》的出臺，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)將更加量化，生態(tài)責(zé)任落實的好壞成為政績考核的必考題；伴隨《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》的公布，我國將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，降低準(zhǔn)入門檻，放寬外資準(zhǔn)入，精簡行政審批，完善價格形成機制……

　　大格局謀劃，新戰(zhàn)略引領(lǐng)，有壯士斷腕的決心，矢志不移的恒心，穩(wěn)扎穩(wěn)打的耐心，中國經(jīng)濟必將在新征程上收獲更多信心。