[中國@2016]數讀2016脫貧攻堅：1000多萬貧困人口靠什么脫貧

　　2016年減少現行扶貧標準下農村貧困人口1000萬以上，是中央打響“十三五”脫貧攻堅戰的明確要求。

　　習近平總書記在12月14日的中央經濟工作會議上指出：“今年是首戰之年，脫貧攻堅開局順利。”

　　在12月20日的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富表示，“十三五”脫貧攻堅首戰告捷，“預計全年減少1000萬以上農村貧困人口的任務可以超額完成”。

　　2016年12月18—20日，全國扶貧開發工作會議在京西賓館召開。資料圖

　　“1000萬”這個數字，在扶貧人眼里是克難攻堅的付出，在脫貧人眼里是擺脫貧困的喜悅。當然，在有的人眼里也可能是疑惑。

　　疑惑緣于不知或一知半解。比如，聽說某地個別有車的人被納入了貧困戶，就對普遍的貧困戶持懷疑，卻沒想一個龐大的工程出點個例問題在所難免，更不知國家始終在直面問題——

　　回頭看：剔除929萬不準人口，補錄貧困人口807萬

　　扶貧必先識貧，精準識別、建檔立卡是打贏脫貧攻堅戰的關鍵環節。

　　2015年規模浩大的建檔立卡工作，摸清了絕大多數貧困人口底數。2016年，建檔立卡“回頭看”在全國展開，近200萬人進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬，識別精準度進一步提高。各地還嚴肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優親厚友等行為，共處理干部7465名。

　　建檔立卡是一項工程量大、艱苦細致的工作。各級組織部門選派18萬名優秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記。開展干部駐村幫扶，實現對建檔立卡貧困村的全覆蓋，一線扶貧力量明顯增強。

　　四川對11501個建檔立卡貧困村實行第一書記選派全覆蓋，并建立召回撤換制度，對選派后不能勝任工作，群眾不認可的干部及時召回，累計召回或調整第一書記2975名。其中，貧困人口最多的達州市召回調整了241名履職不力的第一書記，占全市828名派駐總數的29%，在當地引起強烈震動。

　　較真碰硬，校正了貧困人口識別的精準度。

　　但是，打贏脫貧攻堅戰，基于精準識別，還要扶貧投入力度的匹配——

　　大投入：財政專項扶貧資金首次突破1000億元

　　“‘十三五’期間寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加”，中央的態度很明確。

　　2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。

　　貴州、廣東、湖北、云南4省總量在30億元以上，湖南、廣西、河北3?。▍^）總量在20億元以上，廣西、廣東、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。

　　同時，資金使用管理權和項目審批權下放，到縣比例從上年的75%提高到95%。湖南對納入統籌整合范圍的中央和省級資金實行“先切塊，后分配”，要求各項資金切塊安排到貧困縣的比例不得低于55%，并實行扶貧指標70%、行業發展指標30%的因素法分配。甘肅整合省級涉農資金568億元用于脫貧攻堅。江西明確每年籌集扶貧資金200億元以上用于脫貧攻堅。

　　這些數據體現了什么？“回頭看”是較真碰硬，“大投入”是真金白銀，共同體現出2016年的扶貧主調：動真格，實打實。

　　當然，“真”與“實”不唯此，中國經濟網記者采訪搜集了多方面數據，再看一二——

　　首開先河：10個《決定》配套文件和101個政策方案

　　2016年，圍繞《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，中央辦公廳、國務院辦公廳先后發布10個《決定》配套文件。國務院扶貧辦主任劉永富坦言：“這在歷史上是沒有的?！敝醒雵覚C關各部門出臺101個政策文件或實施方案，包括產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產資源開發資產收益扶貧、農村低保與扶貧開發兩項制度銜接等，對扶貧工作很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施。

　　有了政策這個強力“支點”，特色產業、勞務輸出、易地搬遷、生態補償、發展教育、健康工程、資產收益這些扶貧“杠桿”，展現出撬動“窮根”的力道。

　　產業扶貧是脫貧攻堅的重頭戲。習近平總書記強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”國家“十三五”規劃綱要把產業扶貧工作作為脫貧攻堅的八大重點任務之首。

　　貧困地區八仙過海，發展特色農牧業、鄉村旅游、電商、光伏等產業，探索出產業發展帶動脫貧增收的多種模式。貴州設立3000億脫貧投資基金，著力解決產業扶貧“融資難、融資貴”問題。湖南探索“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的 “四跟四走”路子。陜西省充分利用金融扶貧政策，在21個縣組織36家涉農企業和合作社開展現代農業產業精準扶貧新模式試點，帶動貧困戶3.76萬戶、13萬人。

　　電商扶貧則搭載著互聯網的前衛和便捷，成為2016年的熱點。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點， 158個貧困縣被列為電子商務進農村綜合示范縣。甘肅隴南市在貧困村開辦網店800多家，帶動貧困戶15萬余人，銷售總額達到3.2億元，提供就業崗位5.7萬個。江西省發揮郵政優勢，實施電商脫貧“千百十”工程，建成“郵樂購”電商脫貧站點1336個，上線農產品2000余種，幫助貧困戶通過網絡銷售農產品增收致富。

　　合力集聚：320個中央單位和21992家民營企業幫扶

　　社會力量是2016年脫貧攻堅戰的一股勁風。

　　社會扶貧的“老三樣”——定點扶貧、東西部扶貧協作和軍隊武警扶貧雄風未減，而“新三樣”——民營企業、社會組織和個人扶貧則新風撲面。

　　縱觀古今中外，沒有哪一個國家、哪一個朝代，能夠像今日之中國開展定點扶貧，動員這么多黨政機關、部隊、人民團體和國有企事業單位到貧困縣、貧困村開展扶貧工作。320個單位參與，實現了中央單位定點扶貧資源和貧困縣兩個全覆蓋，發揮示范引領作用，不斷下移幫扶重心。271個中央單位編制了定點扶貧規劃或年度計劃，283個單位向定點扶貧縣派駐663名掛職干部，307個單位向定點扶貧縣選派了336名貧困村第一書記。

　　東西部扶貧協作，逐漸進入“優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏”境界。中辦、國辦印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，調整完善結對關系，首次實現對全國30個民族自治州全覆蓋，明確了京津冀協同發展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協作任務。啟動“攜手奔小康行動”，東部發達地區262個經濟較強縣（市、區）結對幫扶西部380個貧困縣。幫扶雙方普遍開展了調研考察、高層對接、簽署協議、編制規劃等工作。福建、寧夏召開第20次聯席會議，簽訂部門合作協議16個、經貿合作項目55個，計劃投資272億元。

　　民營企業，懷擁著在市場中歷練的理念和功力，正打造著多種脫貧樣板。全國工商聯組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，已組織21992家民營企業結對幫扶21251個建檔立卡貧困村。

　　一年前大方縣貧困戶住著這樣的房子。資料圖

　　一年后恒大集團在大方縣扶貧建設新農村，為貧困戶建造的新房。資料圖

　　這里，得提一提恒大集團。

　　聽說過農村有“拎包入住”嗎？走進恒大建設的新農村，你能看見貧困戶的新居配備有家私家電等基本生活用品，能拎包入住。同時，每戶配建2棟蔬菜大棚，配備肉牛養殖、鄉村旅游等作為“第二產業”，確保貧困戶“搬得出、穩得住、能脫貧、可致富”。

　　恒大建團由一名副總裁和300多人的管理團隊，帶領3000多人的扶貧隊伍常駐大方縣，計劃三年投入30億元幫扶貴州大方縣整體脫貧，一年時間兩批103個重點項目已開工，涉及產業扶貧、易地搬遷扶貧、發展教育扶貧、吸納就業扶貧、特困群體生活保障扶貧一攬子措施，創立全方位、系統化幫扶體系。

　　據中國經濟網記者獲悉，今年大方縣8萬多建檔立卡貧困人口脫貧。

　　2016年，是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，是建立貧困退出機制的第一年，是我國扶貧開發歷史上具有里程碑意義的一年。正如國務院扶貧辦主任劉永富所說，“扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準度上都達到了新的水平”。

　　凝心聚力、合力攻堅，1000多萬貧困人口走出“貧困圈”，首批貧困縣也將在嚴格考核評估后摘掉“貧困帽”。（中國經濟網記者林鄂平）