海南加強城市設計和建筑風貌管理 現公開征求意見

　　為進一步提高海南城鄉規劃建設水平，塑造富有特色的城鎮風貌，提升國際旅游島開發建設品質，海南將加強城市設計和建筑風貌管理。12月30日，海南省政府發布《海南省人民政府關于加強城市設計和建筑風貌管理的通知(征求意見稿)》(簡稱“意見稿”)全文，向社會公開征求意見。

　　意見稿提出，在城市設計時，要按照“一域一特色，一城(鎮)一風貌”的原則，結合本市縣歷史文脈及人文環境特點。突出抓好重要景觀地段的風貌管控，結合本地實際，將海岸帶、河流兩側、湖泊周邊、山體周邊、中心城區和縣城鎮主干道以及重要景觀路兩側、大型公園周邊、歷史文化街區周邊等列入重要景觀風貌控制區。要注重優化建筑布局，布局時要尊重自然地形地貌，與周邊建設項目和諧共處，形成與自然山水環境相融合。

　　在科學管控建筑體量尺度方面，意見稿給出標準，以適應城鎮規模、街區環境、道路等級及周邊自然環境等。對于新建居住建筑，海口市、三亞市主城區一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區不得高于60米，其余城市及縣城鎮不得高于45米，特色產業小鎮和其他鄉鎮不得高于20米；在濱海、濱河(湖)和臨山地段原則上應當布置低層和多層建筑。

　　建筑風格、建筑色彩都要統籌協調，進行管控。風格上要高度重視保護歷史文化、彰顯文化特色，堅決杜絕貪大、媚洋、求怪的建筑設計。鼓勵采用坡屋頂建筑形式，建筑高度不大于36米的建筑應當采用坡屋頂形式；高層建筑風格、造型應當簡潔大方，避免瑣碎、花哨；居住建筑沿中心城區、縣城鎮主次干道、重要景觀路一側的陽臺應當進行封閉設計，具有晾曬功能的生活陽臺應當設置在不臨街的方向。建筑主色調應當體現國際旅游島歡樂、活潑的氣氛，并與當地氣候、環境特征相協調，原則上應當以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，不宜大面積使用飽和度高的顏色。單棟建筑主要色彩不宜超過2種，同一組建筑的主要色彩不宜超過3種，同一街道、同一街區的建筑色彩應當相互協調。

　　意見稿還提出，要提高建設項目園林綠化水平。要大力推動居住小區綠地對外開放使用，單個地塊面積大于4萬平方米的，應臨城鎮道路布置不小于該地塊建設用地面積5%的公共綠地(廣場)，且最窄處寬度不小于8米。加強建設項目設施配套，按照“窄馬路、密路網”的布局理念完善城鎮道路設施建設，加強建設項目公共服務設施配套的規劃管理。對于城市設計和建筑風貌要健全規劃報建審查機制，建立建筑使用后評估制度，通過評估不斷總結積累經驗、吸取教訓，提高準確把握建筑風貌的能力。

　　單位和個人都可對征求意見稿提出意見和建議，可直接通過網絡提出，也可以書面形式寄送海南省住房和城鄉建設廳。截止時間：2017年1月10日。郵編：570204，地址：海口市海府大道59號，聯系電話：65380532傳真：65335302電子郵箱：zjtghc@126.com。

　　附：關于加強城市設計和建筑風貌管理的通知(征求意見稿)

　　各市、縣、自治縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會：

　　為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)精神，進一步提高我省城鄉規劃建設管理水平，塑造富有特色的城鎮風貌，提升國際旅游島開發建設品質，現就有關事項通知如下：

　　一、積極開展城市設計塑造城鎮風貌特色。城市設計是塑造城鎮風貌特色、保護自然山水格局、傳承歷史文脈、協調空間秩序的有效手段。各市縣在中心城區、特色產業小鎮和其他鄉鎮、旅游度假區以及產業園區總體規劃和控制性詳細規劃修編工作中，必須強化城市設計內容，增加城市設計篇章。城市設計要貫徹《海南省總體規劃(空間類 2015-2030)》和本市縣總體規劃確定的空間管控原則和要求，按照“一域一特色，一城(鎮)一風貌”的原則，結合本市縣歷史文脈及人文環境特點，劃定禁建區、限建區、宜建區和綠線、藍線、黃線、紫線等控制線，統籌協調建筑布局、風格、體量、尺度、色彩等，處理好山、水、林、田、城之間的關系，完善基礎設施和公共服務設施配套，促進建筑與環境、人與自然和諧共處。省城鄉規劃主管部門、市縣人民政府在審查審批城鎮、旅游度假區以及產業園區總體規劃和控制性詳細規劃時，應當把城市設計作為重點審查內容，確保城市設計編制的科學性和可操作性。

　　二、突出抓好重要景觀地段的風貌管控。各市縣要結合本地實際，將海岸帶、河流兩側、湖泊周邊、山體周邊、中心城區和縣城鎮主干道以及重要景觀路兩側、大型公園周邊、歷史文化街區周邊等列入重要景觀風貌控制區，在開展城市設計的基礎上組織編制城市設計導則，并作為指導建設項目設計和規劃報建的控制要求。重要景觀風貌控制區的城市設計導則由市縣城鄉規劃主管部門組織編制，報市縣人民政府審批，并報省城鄉規劃主管部門備案。經批準的城市設計導則應當嚴格執行，任何單位或者個人不得擅自修改。修改城市設計導則，應當先編制城市設計調整方案，依據城市設計調整方案對城市設計導則進行修改，按照原審批程序審批。各市縣每年應至少完成兩至三處重要景觀風貌控制區的城市設計導則編制工作，并認真組織實施，力爭用三年時間，實現城市設計導則對重要景觀風貌控制區的全覆蓋。

　　三、注重優化建筑布局。建筑布局應當尊重自然地形地貌，與周邊建設項目和諧共處，形成與自然山水環境相融合、與周邊建設項目相協調的布局形態。要防止建設項目隨意開挖山體、截斷水系、破壞植被等現象發生，促進生態保護和生態修復。沿海、沿河(湖)和山體周邊的建筑布局應當開敞、通透，留出通海、通河(湖)、通山景觀視廊和生態走廊，避免山、海、河、湖等生態景觀資源被建筑物過度遮擋;中心城區、縣城鎮主次干道、重要景觀路兩側的建筑布局應當注重臨街建筑界面的完整性和連續性，并盡可能布局公共建筑，確需布局住宅建筑的，其臨街建筑立面宜體現公共建筑特征。

　　四、科學管控建筑體量尺度。建筑物體量、尺度應當與城鎮規模、街區環境、道路等級及周邊自然環境等相適應。對于新建居住建筑，海口市、三亞市主城區一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區不得高于60米，其余城市及縣城鎮不得高于45米，特色產業小鎮和其他鄉鎮不得高于20米;在濱海、濱河(湖)和臨山地段原則上應當布置低層和多層建筑，確需布置較高建筑物的，臨近山體的建筑最高不得超過山脊線高度的1/3，且應當進行景觀視線分析論證;沿中心城區、縣城鎮主次干道兩側的建筑高度不得超過道路紅線寬度加道路兩側建筑后退道路紅線距離之和。公共高層建筑布置應高低錯落，連續等高建筑數量不宜超過3棟，3棟以上應當進行錯落設計，高差不小于較高建筑的1/5，以利于形成富于變化的天際輪廓線。為避免建筑面寬過大形成封閉、呆板的空間感受，各市縣應結合當地實際合理控制建筑面寬。建設標志性建筑確需超過規定的建筑體量尺度要求的，應當組織深入論證并廣泛征求社會各界意見。

　　五、加強建筑風格管控。要高度重視保護歷史文化、彰顯文化特色，建筑設計風格應當注重傳承中華民族傳統建筑造型和文化元素，體現各市縣自然地理特征和歷史文化、民族文化特色，堅決杜絕貪大、媚洋、求怪的建筑設計。鼓勵采用坡屋頂建筑形式，建筑高度不大于36米的建筑應當采用坡屋頂形式;高層建筑風格、造型應當簡潔大方，避免瑣碎、花哨;居住建筑沿中心城區、縣城鎮主次干道、重要景觀路一側的陽臺應當進行封閉設計，具有晾曬功能的生活陽臺應當設置在不臨街的方向。優化建筑外立面裝飾材料，公共建筑和位于重要景觀風貌控制區的建筑應當采用美觀大方、具有良好的色彩和質感的現代建筑材料或富有特色的本土材料，要嚴格控制使用玻璃幕墻，沒有特殊使用要求的建設項目原則上不得采用大面積玻璃幕墻。

　　六、統籌協調建筑色彩運用。各市縣應當在深入研究論證和廣泛征求意見的基礎上明確城鄉建設的建筑主色調，建筑主色調應當體現國際旅游島歡樂、活潑的氣氛，并與當地氣候、環境特征相協調，原則上應當以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，不宜大面積使用飽和度高的顏色。單棟建筑主要色彩不宜超過2種，同一組建筑的主要色彩不宜超過3種，同一街道、同一街區的建筑色彩應當相互協調。

　　七、提高建設項目園林綠化水平。要按照建設生態省、生態園林城鎮的目標，對建設項目園林綠化建設堅持高標準、嚴要求。居住、文化設施、教育科研、醫療衛生等建設項目綠地率不得低于40%。建設項目園林綠化應當堅持喬、灌、花、草相結合，以種樹為主，減少大面積草地和硬質鋪地，力爭形成森林小區的生態效果;建設項目內部道路和室外場地鋪裝應當采用透水性材料;要堅持采用本土樹種和灌木、花卉品種，體現海南獨特的熱帶特色;鼓勵采用垂直綠化、架空綠化、屋頂綠化來豐富建設項目綠化效果，強化整體生態特色;要大力推動居住小區綠地對外開放使用，單個地塊面積大于4萬平方米的，應臨城鎮道路布置不小于該地塊建設用地面積5%的公共綠地(廣場)，且最窄處寬度不小于8米。

　　八、加強建設項目設施配套。各市縣要按照“窄馬路、密路網”的布局理念完善城鎮道路設施建設，加強建設項目公共服務設施配套的規劃管理。控制性詳細規劃、城市設計和規劃條件明確要求配置的公共服務設施應當在建設項目設計方案中落實，與主體建筑同步規劃、同步建設和同時投入使用。居住類建設項目設計方案中公共服務設施配置不符合《城市居住區規劃設計規范》、《住宅設計規范》、《商業建筑設計規范》等相關設計規范要求的，不得通過審批。積極推動利用地下空間配套停車場、人防等設施建設，提高地下空間的綜合利用效率，新建居住類建設項目原則上要采用地下停車、人車分流的模式優化項目環境品質。

　　九、健全規劃報建審查機制。加強對海岸帶、河流兩側、湖泊周邊、山體周邊、中心城區和縣城鎮主干道以及重要景觀路兩側、大型公園周邊等重要景觀風貌控制區建筑方案的審查，位于重要景觀風貌控制區的建設項目，應當至少征集不少于三個設計方案進行比選，在方案審查中要注重對建筑風格、體量、尺度、色彩、外立面、裝飾、園林綠化等影響景觀效果的要素審查。海口市、三亞市和其他有條件的市縣要在方案審查中引入三維數字模擬，對建筑與周邊環境協調程度進行科學判定。要進一步完善社會監督機制，改進專家評審和公眾參與形式，邀請市民代表、人大代表、政協委員等參與建筑方案審查。

　　十、建立建筑使用后評估制度。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的方針，在大型建筑工程竣工投入使用后兩年內，市縣城鄉規劃主管部門應當組織相關部門、專家和市民代表等對其建筑功能、交通及停車、風貌外觀、園林綠化以及與周邊自然環境和街區環境的整體融合情況等進行評估，對評估發現的重大問題要積極進行整改。同時，要通過評估不斷總結積累經驗、吸取教訓，提高準確把握建筑風貌的能力。

　　各市縣人民政府要認真貫徹落實本通知要求，結合本市縣實際抓緊出臺實施細則和行動計劃并報省城鄉規劃主管部門備案，省城鄉規劃主管部門要加強指導和監督，把城市設計和建筑風貌管理工作落到實處，著力塑造體現國際旅游島特色的城鎮景觀風貌。

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