同期上任，古特雷斯能“扛住”特朗普嗎？

　　2016年11月23日，在葡萄牙里斯本議會大廈，古特雷斯出席頒獎儀式。

　　2017年元旦，聯合國迎來了一位新的掌門人——葡萄牙前總理古特雷斯。1月20日，美國當選總統特朗普也將正式就職。外界很關心，特朗普治下的美國與古特雷斯帶領下的聯合國未來關系怎么處？

　　日前，美國有線電視新聞網（CNN）刊登美國外交關系委員會國際機構和全球治理項目主管、高級研究員斯圖亞特·帕特里克的文章指出，特朗普當選美國總統給美國諸多對外政策帶來不確定性，其中，美國與聯合國的關系也將經受考驗。

　　歷史上就關系難處

　　帕特里克指出了一個“罕見巧合”——此次美國總統換屆，恰好與聯合國秘書長換屆同時發生。此前唯一的重合發生在1953年。當時，在艾森豪威爾就任美國總統不久后，達格·哈馬舍爾德也登上聯合國秘書長之位。

　　特朗普與古特雷斯也將同時在今年1月上任，一個成為美國第45任總統，一個成為聯合國第9任秘書長。

　　帕特里克稱，在經歷了8年美國歷史上最具多邊傾向的奧巴馬政府后，聯合國將陷入震驚中——特朗普成為美國的新長官。奧巴馬自稱是一個“世界公民”，但特朗普卻對聯合國滿腹狐疑，他稱聯合國是“黑色直升機”，對美國主權構成威脅。他的這種懷疑也煽動了民粹主義情緒，以致民眾對聯合國充滿敵意。

　　在這篇文章中，帕特里克借歷史經驗表明美國與聯合國的關系不好處。他寫道，即便美國與聯合國關系處于最好時期，也仍令人憂心忡忡。比如在小布什政府時期，美國在全球事務中實行單邊主義政策，常無視聯合國的存在；上世紀90年代，參議員杰西·赫爾姆斯拖欠會費，以致聯合國陷入財政危機。當聯合國成員國發展受挫時，美國保守派人士總會把聯合國當成替罪羊。

　　同時，聯合國秘書長極易與華盛頓發生沖突。當年的克林頓政府就曾反對聯合國前秘書長加利的第二任期，加利的繼任者安南又在伊拉克戰爭問題上與小布什政府尖銳沖突。

　　面臨美國雙重“攻擊”

　　帕特里克認為，從很多方面來看，古特雷斯都是秘書長的理想人選。他是一位成就卓著、充滿活力的領導者；他曾經是葡萄牙總理，而葡萄牙是北約成員國；同時，他也獲得俄羅斯和中國的堅定支持。由于長期擔任聯合國難民事務高級專員，在應對眼下全球史無前例的難民危機時，古特雷斯的經歷不可或缺。不過，未來在秘書長任上，他要避開美國的“攻擊”也是“壓力山大”。

　　這種“攻擊”一邊來自特朗普本人。在競選期間，特朗普拋出的一連串單邊主義、民族主義以及有違道義的主張與聯合國理念格格不入。包括他揚言要退出巴黎氣候協議、撕毀伊朗核協議、拒絕接受難民、在打擊恐怖主義時要恢復酷刑且不必顧及國際人道主義原則等。雖然特朗普已收回一些過激言論，但是，他的不可預測性也導致無法預知其未來會否舊事重提。

　　另一邊則來自參眾兩院的持續批評。美國眾院外交事務委員會主席、共和黨人羅斯雷提南一再要求立法以便徹底改變美國承擔聯合國會費的做法，這樣美國對聯合國的預算貢獻將不再是自動攤派和法定義務，而可以純粹出于自愿。這對聯合國來說無疑是個災難，而其他成員國也無可避免地會競相效仿。

　　新掌門得學會走鋼絲

　　帕特里克指出，要對付一個具有單邊傾向的美國新政府和一個管頭管腳的國會，古特雷斯未來也要學會走鋼絲。一方面，他必須穩住美國的懷疑論者，并精明地管理美國納稅人繳納的會費，與此同時，還要推進前任秘書長潘基文留給他的“包袱”——聯合國內部改革議程；另一方面，他不能給外界看上去像是美國的仆人，與美國走得過近，而與聯合國其他成員國走得太遠。要在這兩者間取得平衡也相當艱巨。

　　帕特里克建議，古特雷斯第一步應該與特朗普和部分美國國會議員開啟平靜的磋商。特朗普核心圈子的人幾乎毫無外交經驗，包括他任命的美國駐聯合國大使尼基·海利。古特雷斯需要向他們傳遞一種實用主義的信號：不管聯合國存在多少缺陷，若要共同應對全球事務，美國就必須回歸聯合國，就像小布什時期一樣。

　　這一信號可能獲得特朗普的共鳴。特朗普所尋求的未來圖景就是：美國做得少點，別人做得多點。如果聯合國能做到讓美國的投入能獲得相應回報，那么也有助其他成員國分擔責任。

　　在帕特里克看來，盡管聯合國自身也存在缺陷且經常言過其實，但是，對美國而言，要在全球推進議程，并與其他國家分擔責任，聯合國依然是最好的平臺。具體來說，如果特朗普和俄羅斯總統普京能在敘利亞問題上達成協議，那就需要聯合國的見證祝福，也需要聯合國來協助執行協議。

　　帕特里克在文章最后還“善意”提醒，古特雷斯的個性強韌有力，而且對于人道主義的呼吁，他更有興趣發揮秘書長的作用。不過，他也必須明智地記住，對于聯合國秘書長一職，美國總統更喜歡一個作為“秘書”角色的聯合國秘書長，而不是一個聯合國的“長官”。（作者　廖勤）

?

?

?

相關鏈接：

?