同期上任，古特雷斯能“扛住”特朗普嗎？

　　2016年11月23日，在葡萄牙里斯本議會(huì)大廈，古特雷斯出席頒獎(jiǎng)儀式。

　　2017年元旦，聯(lián)合國(guó)迎來(lái)了一位新的掌門人——葡萄牙前總理古特雷斯。1月20日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普也將正式就職。外界很關(guān)心，特朗普治下的美國(guó)與古特雷斯帶領(lǐng)下的聯(lián)合國(guó)未來(lái)關(guān)系怎么處？

　　日前，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）刊登美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)國(guó)際機(jī)構(gòu)和全球治理項(xiàng)目主管、高級(jí)研究員斯圖亞特·帕特里克的文章指出，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)給美國(guó)諸多對(duì)外政策帶來(lái)不確定性，其中，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系也將經(jīng)受考驗(yàn)。

　　歷史上就關(guān)系難處

　　帕特里克指出了一個(gè)“罕見巧合”——此次美國(guó)總統(tǒng)換屆，恰好與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)換屆同時(shí)發(fā)生。此前唯一的重合發(fā)生在1953年。當(dāng)時(shí)，在艾森豪威爾就任美國(guó)總統(tǒng)不久后，達(dá)格·哈馬舍爾德也登上聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)之位。

　　特朗普與古特雷斯也將同時(shí)在今年1月上任，一個(gè)成為美國(guó)第45任總統(tǒng)，一個(gè)成為聯(lián)合國(guó)第9任秘書長(zhǎng)。

　　帕特里克稱，在經(jīng)歷了8年美國(guó)歷史上最具多邊傾向的奧巴馬政府后，聯(lián)合國(guó)將陷入震驚中——特朗普成為美國(guó)的新長(zhǎng)官。奧巴馬自稱是一個(gè)“世界公民”，但特朗普卻對(duì)聯(lián)合國(guó)滿腹狐疑，他稱聯(lián)合國(guó)是“黑色直升機(jī)”，對(duì)美國(guó)主權(quán)構(gòu)成威脅。他的這種懷疑也煽動(dòng)了民粹主義情緒，以致民眾對(duì)聯(lián)合國(guó)充滿敵意。

　　在這篇文章中，帕特里克借歷史經(jīng)驗(yàn)表明美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系不好處。他寫道，即便美國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系處于最好時(shí)期，也仍令人憂心忡忡。比如在小布什政府時(shí)期，美國(guó)在全球事務(wù)中實(shí)行單邊主義政策，常無(wú)視聯(lián)合國(guó)的存在；上世紀(jì)90年代，參議員杰西·赫爾姆斯拖欠會(huì)費(fèi)，以致聯(lián)合國(guó)陷入財(cái)政危機(jī)。當(dāng)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)發(fā)展受挫時(shí)，美國(guó)保守派人士總會(huì)把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成替罪羊。

　　同時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)極易與華盛頓發(fā)生沖突。當(dāng)年的克林頓政府就曾反對(duì)聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)加利的第二任期，加利的繼任者安南又在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問題上與小布什政府尖銳沖突。

　　面臨美國(guó)雙重“攻擊”

　　帕特里克認(rèn)為，從很多方面來(lái)看，古特雷斯都是秘書長(zhǎng)的理想人選。他是一位成就卓著、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)者；他曾經(jīng)是葡萄牙總理，而葡萄牙是北約成員國(guó)；同時(shí)，他也獲得俄羅斯和中國(guó)的堅(jiān)定支持。由于長(zhǎng)期擔(dān)任聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員，在應(yīng)對(duì)眼下全球史無(wú)前例的難民危機(jī)時(shí)，古特雷斯的經(jīng)歷不可或缺。不過(guò)，未來(lái)在秘書長(zhǎng)任上，他要避開美國(guó)的“攻擊”也是“壓力山大”。

　　這種“攻擊”一邊來(lái)自特朗普本人。在競(jìng)選期間，特朗普拋出的一連串單邊主義、民族主義以及有違道義的主張與聯(lián)合國(guó)理念格格不入。包括他揚(yáng)言要退出巴黎氣候協(xié)議、撕毀伊朗核協(xié)議、拒絕接受難民、在打擊恐怖主義時(shí)要恢復(fù)酷刑且不必顧及國(guó)際人道主義原則等。雖然特朗普已收回一些過(guò)激言論，但是，他的不可預(yù)測(cè)性也導(dǎo)致無(wú)法預(yù)知其未來(lái)會(huì)否舊事重提。

　　另一邊則來(lái)自參眾兩院的持續(xù)批評(píng)。美國(guó)眾院外交事務(wù)委員會(huì)主席、共和黨人羅斯雷提南一再要求立法以便徹底改變美國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的做法，這樣美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的預(yù)算貢獻(xiàn)將不再是自動(dòng)攤派和法定義務(wù)，而可以純粹出于自愿。這對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)災(zāi)難，而其他成員國(guó)也無(wú)可避免地會(huì)競(jìng)相效仿。

　　新掌門得學(xué)會(huì)走鋼絲

　　帕特里克指出，要對(duì)付一個(gè)具有單邊傾向的美國(guó)新政府和一個(gè)管頭管腳的國(guó)會(huì)，古特雷斯未來(lái)也要學(xué)會(huì)走鋼絲。一方面，他必須穩(wěn)住美國(guó)的懷疑論者，并精明地管理美國(guó)納稅人繳納的會(huì)費(fèi)，與此同時(shí)，還要推進(jìn)前任秘書長(zhǎng)潘基文留給他的“包袱”——聯(lián)合國(guó)內(nèi)部改革議程；另一方面，他不能給外界看上去像是美國(guó)的仆人，與美國(guó)走得過(guò)近，而與聯(lián)合國(guó)其他成員國(guó)走得太遠(yuǎn)。要在這兩者間取得平衡也相當(dāng)艱巨。

　　帕特里克建議，古特雷斯第一步應(yīng)該與特朗普和部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員開啟平靜的磋商。特朗普核心圈子的人幾乎毫無(wú)外交經(jīng)驗(yàn)，包括他任命的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使尼基·海利。古特雷斯需要向他們傳遞一種實(shí)用主義的信號(hào)：不管聯(lián)合國(guó)存在多少缺陷，若要共同應(yīng)對(duì)全球事務(wù)，美國(guó)就必須回歸聯(lián)合國(guó)，就像小布什時(shí)期一樣。

　　這一信號(hào)可能獲得特朗普的共鳴。特朗普所尋求的未來(lái)圖景就是：美國(guó)做得少點(diǎn)，別人做得多點(diǎn)。如果聯(lián)合國(guó)能做到讓美國(guó)的投入能獲得相應(yīng)回報(bào)，那么也有助其他成員國(guó)分擔(dān)責(zé)任。

　　在帕特里克看來(lái)，盡管聯(lián)合國(guó)自身也存在缺陷且經(jīng)常言過(guò)其實(shí)，但是，對(duì)美國(guó)而言，要在全球推進(jìn)議程，并與其他國(guó)家分擔(dān)責(zé)任，聯(lián)合國(guó)依然是最好的平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，如果特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京能在敘利亞問題上達(dá)成協(xié)議，那就需要聯(lián)合國(guó)的見證祝福，也需要聯(lián)合國(guó)來(lái)協(xié)助執(zhí)行協(xié)議。

　　帕特里克在文章最后還“善意”提醒，古特雷斯的個(gè)性強(qiáng)韌有力，而且對(duì)于人道主義的呼吁，他更有興趣發(fā)揮秘書長(zhǎng)的作用。不過(guò)，他也必須明智地記住，對(duì)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職，美國(guó)總統(tǒng)更喜歡一個(gè)作為“秘書”角色的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，而不是一個(gè)聯(lián)合國(guó)的“長(zhǎng)官”。（作者　廖勤）

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?