【中國@2016】電價改革這一年

　　【中國@2016】電價改革這一年：2016年1月，國家發(fā)改委根據(jù)煤炭價格下降幅度，下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價，每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。初步測算，完善基本電價執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費負擔，降低實體經(jīng)濟運行成本，用電企業(yè)基本電費支出年減少約150億元。

電價改革這一年

　　——企業(yè)成本降低了 電價機制建立了經(jīng)濟活力增強了

　　在中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，要幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。一年來，電價改革工作進展得怎么樣？讓我們來梳理一下。

　　【降低實體經(jīng)濟成本好處惠及你我他】

　　電價改革這一年，國家發(fā)改委牽住“降成本”的牛鼻子，推進電價改革，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，年減少企業(yè)電費支出1000多億元。這些減少的電費支出來自哪里呢？

　　（一）輸配電價改革

　　輸配電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，也是難啃的 “硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，電價改革把輸配電價和發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

　　加快推進實現(xiàn)全覆蓋

　　2016年3月，在深圳、蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委發(fā)文批復(fù)了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省（區(qū)）電網(wǎng)的準許收入和輸配電價水平。通過嚴格的成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本的比例達到16.3%，年降價空間68億元，全部用于下調(diào)終端用戶用電價格，相應(yīng)降低了企業(yè)用電成本。

　　2016年9月，啟動了剩余14個省級電網(wǎng)的輸配電價改革，提前一年基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。

　　發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》

　　國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，按照“準許成本加合理收益”原則，明確省級電網(wǎng)輸配電價制定的原則和方法，同時建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制，形成科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度。

　　根據(jù)《辦法》，國家發(fā)改委正在指導(dǎo)試點省份價格主管部門測算12個省級電網(wǎng)輸配電價，預(yù)計將進一步降低輸配電價，較大幅度降低企業(yè)用電支出。

　　（二）實施煤電價格聯(lián)動機制

　　2015年底，國家發(fā)改委按照公開透明、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對煤電價格的聯(lián)動機制進行了完善，明確對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動機制，以適應(yīng)煤炭電力市場的形勢變化，促進煤炭電力行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　煤、電企業(yè)普遍認為完善后的機制設(shè)計科學(xué)合理，有利于公開透明實施聯(lián)動，促進煤、電兩個基礎(chǔ)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕電煤價格劇烈波動對下游電力用戶的影響。

　　2016年1月，國家發(fā)改委根據(jù)煤炭價格下降幅度，下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價，每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。

　　（三）完善基本電價執(zhí)行方式

　　2016年6月底，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價格[2016]1583號），將基本電價計費方式變更周期由按年調(diào)整改為按季調(diào)整，電力用戶選擇按最大需量方式計收基本電費的，最大需量核定值變更周期從現(xiàn)行按半年調(diào)整改為按月調(diào)整，電力用戶也可以根據(jù)企業(yè)實際需要選擇對其最有利的計費方式。

　　初步測算，完善基本電價執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費負擔，降低實體經(jīng)濟運行成本，用電企業(yè)基本電費支出年減少約150億元。

　　（四）取消優(yōu)惠降低一般工商業(yè)電價

　　今年6月，國家發(fā)改委部署相關(guān)省份利用取消化肥電價優(yōu)惠、降低跨省跨區(qū)電價等電價空間，下調(diào)工商業(yè)用電價格涉及金額近170億元，其中降價省份中一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢，大工業(yè)電價平均降低1.1分錢。

　　（五）推動電力雙邊直接交易

　　電價改革這一年，電力直接交易電量不再執(zhí)行政府定價，而是更大程度地反映市場供求程度。預(yù)計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低6.4分錢，年減輕企業(yè)用電成本約450億元。

　　2016年8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，明確要繼續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，提升實體經(jīng)濟企業(yè)盈利能力。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要在降低要素成本上加大工作力度，降低企業(yè)用能成本。

　　國家發(fā)改委將持續(xù)發(fā)力，在電價改革上不斷邁出新步伐，推動“降成本”目標任務(wù)的實現(xiàn)，為企業(yè)節(jié)省真金白銀。

　　【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 助力供給側(cè)改革】

　　加快能源供給側(cè)改革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可以推動能源的轉(zhuǎn)型變革。電價改革這一年，運用價格手段調(diào)整煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解了過剩產(chǎn)能，提高了供給質(zhì)量，釋放了改革紅利。

　　（一）建立專項資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2016年1月，國家發(fā)改委利用下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價的降價空間，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專項用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業(yè)化解過剩產(chǎn)能；設(shè)立超低排放加價，對完成超低排放的燃煤機組，區(qū)分新老機組，給予電價補貼，促進電力綠色發(fā)展。

　　（二）出臺水泥行業(yè)階梯電價政策

　　2016年1月，國家發(fā)改委會同工信部發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號）。水泥行業(yè)階梯電價政策的實施，將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達不到能耗要求而被淘汰，這將對化解水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能起到一定作用。

　　（三）研究鋼鐵行業(yè)差別電價、階梯電價政策

　　國家發(fā)改委會同工信部起草了《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)事項的通知》，研究對淘汰類鋼鐵企業(yè)，以及未按期完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)用電實行差別電價，促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗水平。近期將對外發(fā)布。

　　【聚焦創(chuàng)新發(fā)展 推進能源革命】

　　電價改革這一年，國家發(fā)改委聚焦新發(fā)展理念，以創(chuàng)新謀發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展，提高供給質(zhì)量，推進能源革命。

　　（一）建設(shè)電力市場化交易機制

　　電價改革這一年，通過輸配電價改革，對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨核定輸配電價，為更大范圍地促進發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業(yè)電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競價交易。

　　（二）提高可再生能源電價附加標準

　　2016年1月，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關(guān)問題的通知》，明確可再生能源電價附加自2016年1月1日起標準由每千瓦時1.5分錢提高到每千瓦時1.9分錢。同時強調(diào)，要切實加強企業(yè)自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。

　　這項政策在一定程度上減少了可再生能源電價補貼資金缺口，有利于促進可再生能源健康發(fā)展。

　　（三）制定光熱發(fā)電標桿電價

　　2016年8月底，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定全國太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元。

　　制定統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策，對一定裝機規(guī)模進行價格支持，可以引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源。這項政策既有利于支持友好型可再生能源健康發(fā)展，同時可以防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補貼過快發(fā)展，提高電價附加資金的補貼效率。

　　（四）調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價的通知》，繼續(xù)執(zhí)行新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，適當降低2017年光伏電站標桿電價和2018年陸上風(fēng)電標桿電價；對棄風(fēng)棄光較多的西部地區(qū)適當多降價、對東部地區(qū)適當少降價、對分布式可再生能源發(fā)電和海上風(fēng)電不降價，從而引導(dǎo)新能源向東部地區(qū)發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

　　【補齊制度短板 夯實改革基礎(chǔ)】

　　電價改革這一年，國家發(fā)改委從制約電價管理的制度性短板入手，探索更加科學(xué)、精細的電價管理思路，補齊制度短板，夯實改革基礎(chǔ)。

　　（一）加強理論研究和智庫建設(shè)

　　國家發(fā)改委與中國宏觀院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、華北電力大學(xué)、水電水利規(guī)劃總院、國網(wǎng)能源研究院、西安熱工院、先見能源咨詢公司、瑞華會計事務(wù)所、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等多家單位合作，開展專項課題研究、召開國際研討會，推動輸配電價、環(huán)保電價、可再生能源電價、居民階梯電價、新增配電網(wǎng)價格、容量電價政策和電力市場等多個領(lǐng)域?qū)＜抑菐旖ㄔO(shè)，為下一步電價改革夯實理論基礎(chǔ)，提供智力支持。

　　（二）加強電價監(jiān)管國際合作和專題培訓(xùn)

　　電價改革這一年，國家發(fā)改委加強國際合作，借鑒國際經(jīng)驗。2016年，國家發(fā)改委與美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會探索建立輸配電價監(jiān)管合作交流機制，與英國輸配電價監(jiān)管部門、經(jīng)濟合作組織、世界銀行中國局加強合作交流，借鑒西方發(fā)達國家輸配電價監(jiān)管和電力市場建設(shè)經(jīng)驗，逐步形成面向全球、符合國情的具有中國特色的電價工作新框架。

　　國家發(fā)改委組織專題培訓(xùn)班，通過國內(nèi)外專家講解、試點地區(qū)經(jīng)驗分享等方式，對省級價格主管部門的工作人員進行培訓(xùn)，提高地方工作人員電價監(jiān)管水平和能力。

　　（三）加強全國電價數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　國家發(fā)改委整理匯編《電力行業(yè)和電價基本情況》、《2014—2015年電價文件》、《輸配電價改革材料》、《輸配電價改革試點方案匯編》；收集全國相關(guān)各省（區(qū)、市）數(shù)據(jù)，形成了全國銷售電價表和試點省份輸配電價水平表，提升電價監(jiān)管工作的科學(xué)化、精細化管理水平，實現(xiàn)管細管好管到位。