周文：“中國制造2025”要有產(chǎn)業(yè)政策指引

　　在推進“中國制造2025”中，產(chǎn)業(yè)政策如何發(fā)揮指引作用？有種論調(diào)提出，產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。對此，更多理性的學(xué)者指出“一味反對產(chǎn)業(yè)政策是不負責(zé)”，經(jīng)濟升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策的支持。

　　我們知道，經(jīng)濟學(xué)不是哲學(xué)，理論的自洽性不能簡單地依靠邏輯推演和模型演繹；經(jīng)濟學(xué)是致用之學(xué)，不能盲目相信乃至套用所謂西方理論的說法，而要看實際的做法與經(jīng)驗得失，從歷史中汲取教訓(xùn)、尋求答案。

　　事實上，當(dāng)今所有的發(fā)達國家在趕超時期都積極采取了干涉主義的工業(yè)、貿(mào)易和技術(shù)政策，以促進幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)政策未必成功，但沒有產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟發(fā)展必然不成功。

　　英國的變革

　　從出口羊毛到成為帝國

　　英國作為現(xiàn)代自由放任學(xué)說的思想發(fā)源地，被一些人視為沒有采用國家干預(yù)政策而發(fā)展起來的國家。但透視歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，這不是事實。

　　很長一段時間里，英國都是一個相對落后的國家。1600年前，英國從歐洲大陸進口技術(shù)，依靠向當(dāng)時更先進的“低地國家”出口羊毛及少量低附加值的羊毛紡織品獲取收益。愛德華三世是有意致力于發(fā)展英國羊毛紡織業(yè)的功臣。為樹立榜樣，他本人甚至只穿英國的紡織品，建立羊毛貿(mào)易中心，禁止進口羊毛紡織品。后來的都鐸王朝更是進一步采取了一系列促進英國毛紡織業(yè)發(fā)展的政策。

　　1719年，笛福寫出了《魯濱遜漂流記》這樣一部聞名世界、影響很大的文學(xué)名著，成為英國現(xiàn)實主義的開端之作。但很少人注意到，他也寫過一部經(jīng)濟學(xué)著作《英國商業(yè)計劃》。書中具體描述了英國如何從一個高度依賴向“低地國家”出口羊毛的國家，變成世界最強大的羊毛加工國家。因此，如果《魯濱遜漂流記》可視為英國向海外擴張和從事殖民掠奪的藍圖，那《英國商業(yè)計劃》　就算是規(guī)劃英國如何成為帝國的具體行動綱領(lǐng)。

　　正是有著這樣的藍圖和行動綱領(lǐng)，1721年英國立法改革確立了以提升制造業(yè)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。其基本原則是，必須保證廠商在國內(nèi)免受國外制成品的競爭，必須保證制成品的自由出口，并盡可能給予獎勵和補貼。

　　正是有了此后50多年的產(chǎn)業(yè)政策推動，最終夯實了英國的工業(yè)領(lǐng)先地位。之后，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中才開始鼓吹自由貿(mào)易，希望英國通過自由貿(mào)易將優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)化為更多的全球獲利，而不是真心幫助后發(fā)國家搭建所謂發(fā)展梯子。恰恰相反，英國此時需要的是剪后發(fā)工業(yè)國或農(nóng)業(yè)國的“羊毛”而已。

　　美國的崛起

　　從零星工業(yè)到GDP第一

　　美國從1776年建國至今只有200多年的歷史。今天，美國的GDP總量位居世界第一，而其人口大約只是世界的5%。事實上，美國的騰飛是很晚的事情，一直到19世紀末至20世紀初才擠上發(fā)達國家的列車。

　　美國立國之初，不少學(xué)者建議應(yīng)該依賴農(nóng)業(yè)、忘記制造業(yè)。但現(xiàn)實情況正好相反，美國工業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重大的作用。

　　在英國統(tǒng)治下，美國不被允許使用關(guān)稅保護新興工業(yè)，并禁止出口與英國相同的產(chǎn)品。殖民當(dāng)局甚至對美國生產(chǎn)什么產(chǎn)品，也作出了具體的規(guī)定。當(dāng)英國的權(quán)貴聽說美國正在出現(xiàn)新興工業(yè)時，給出的意見是“英國殖民地就是一個馬蹄釘也不允許生產(chǎn)”。當(dāng)然，英國的政策比這個評論還是略微仁慈點，允許美國有零星的工業(yè)，但絕對不允許有高技藝制造產(chǎn)品。

　　美國的智者并不甘心于這種格局。1791年，漢密爾頓向美國國會遞交　《制造業(yè)的報告》。他呼吁，美國要一個龐大的計劃來發(fā)展工業(yè)，并應(yīng)該保護自己的幼稚產(chǎn)業(yè)免受外來競爭，直到它能自立之時。為此，他提出了一系列發(fā)展工業(yè)的政策措施，包括關(guān)稅、補貼、發(fā)明獎勵、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　應(yīng)該說，漢密爾頓為美國的崛起提供了指引，也為美國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，他被稱為塑造現(xiàn)代美國的人。而如果當(dāng)初美國采納托馬斯·杰斐遜的建議，可能至今只是一個弱小的農(nóng)業(yè)國或者所謂“自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體”。

　　今天，美國新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)及航空航天產(chǎn)業(yè)等，都得到了政府政策的鼎力支持。盡管美國人自己很少講產(chǎn)業(yè)政策，但只要看看美國總統(tǒng)的國情咨文和預(yù)算報告，就不能否認美國實際上存在著產(chǎn)業(yè)政策。

　　當(dāng)然，也確實有不少學(xué)者將市場原教旨主義奉為圭臬，美國人也自詡“自由主義的燈塔”。這種思潮正讓美國社會深受其害。今天的美國，工業(yè)持續(xù)失血、實體經(jīng)濟逐漸被抽空，經(jīng)濟疲軟和藍領(lǐng)階層大量失業(yè)，引發(fā)貧富對立、種族矛盾。也正是在這種背景下，才促成了特朗普的“逆襲”成功。

　　蘇聯(lián)的經(jīng)驗

　　從遍地凋零到工業(yè)強國

　　20世紀初期，蘇聯(lián)經(jīng)濟可以說是遍地凋零。好在實行了新經(jīng)濟政策等一系列政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，逐步扭轉(zhuǎn)了這一格局。到斯大林時期，更是通過政府主導(dǎo)將產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢發(fā)揮到極致，實現(xiàn)了重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，由此奠定了蘇聯(lián)強大的工業(yè)和國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　至1940年，蘇聯(lián)的生鐵達到1500萬噸、鋼達到1830萬噸、煤達到1億6千萬噸、石油達到3100萬噸、商品谷物達到3830萬噸、棉花則為270萬噸，其工業(yè)產(chǎn)量占當(dāng)時世界工業(yè)總產(chǎn)量的17.6%，成為第二大工業(yè)國。可以說，正是由于一系列產(chǎn)業(yè)政策的推動，蘇聯(lián)僅用20多年時間就迅速發(fā)展為可與美國比拼的工業(yè)強國，并讓西方世界在半個世紀時間里為之顫栗。

　　然而，到20世紀末期，蘇聯(lián)放棄了道路自信，轉(zhuǎn)而在解體之后由俄羅斯等國走上了資本主義發(fā)展模式的行進之路。可結(jié)果并不令人滿意，甚至狀況越來越糟糕。俄羅斯至今衰退勢頭持續(xù)，看不到恢復(fù)的明顯跡象。俄羅斯總統(tǒng)國民經(jīng)濟和公共管理學(xué)院推算，2016年有50%的俄羅斯公民屬于窮人行列。真是令人唏噓！

　　中國的騰飛

　　從“一窮二白”到新常態(tài)

　　新中國成立之初，面臨著“一窮二白”的局面，甚至連一個螺絲釘都無法獨立生產(chǎn)，更不用說完整的工業(yè)體系。但正是依靠一系列產(chǎn)業(yè)政策，通過獨立自主、自力更生，我們建立起了完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。特別是改革開放近40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，從一個貧窮落后的弱國變成世界第二大經(jīng)濟體，并且還保持了較好的發(fā)展節(jié)奏和趨勢。這里面，產(chǎn)業(yè)政策功不可沒。

　　舉例來看，現(xiàn)在中國高鐵正穩(wěn)步走向世界，高鐵的全部核心技術(shù)和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)均被我們掌握。在國內(nèi)，我們正把高速鐵路建往四面八方，總里程已占全球的60%。中國高鐵產(chǎn)業(yè)的騰飛，與2004年1月通過的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃密切相關(guān)。試想如果沒有國家的高鐵發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，而是任由市場自行發(fā)展，我們的高鐵網(wǎng)絡(luò)恐怕不知何時才能建成。

　　哈佛大學(xué)教授羅德里克有句經(jīng)典告誡：相同的經(jīng)濟學(xué)，不同的經(jīng)濟政策。當(dāng)我們認真梳理歷史和當(dāng)下變化時，可以更清醒地意識到中國道路和中國經(jīng)驗的價值所在。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策確實在某些方面、環(huán)節(jié)存在不相適應(yīng)的地方，需要通過深化改革予以相應(yīng)調(diào)整。這樣做的目的是提高產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性、有效性，既推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，又注重新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。從這個意義上說，籠統(tǒng)和絕對地拒絕乃至反對產(chǎn)業(yè)政策，對于認識和解決新常態(tài)下的中國經(jīng)濟問題并無裨益。

　　總之，對于一個國家特別是大國的經(jīng)濟發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控不僅非常有必要，而且還將發(fā)揮越來越重要的作用。助推“中國制造2025”，我們需要的是“建設(shè)性”的意見，而非“顛覆性”的判斷；需要更多、更適宜的產(chǎn)業(yè)政策，而不是相反。

　　（作者：周文 復(fù)旦大學(xué)中國研究院副院長、教授）

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