車主路邊停車村委會鎖車輪：交一百塊錢才給開鎖

　　多名居民表示，太海路上的車位僅一小部分給村民免費使用，其余的均以100元/月的價格租了出去。村民劉先生稱，之前村里停車情況十分混亂。“現在劃出幾百個車位，村委會規定村民優先使用，交六塊錢辦理停車證，就可以免費停車”。他說，原以為可以緩解“停車難”，但車位仍是“一位難求”，原因是大部分車位都被租了出去。

　　他回憶，有次自己想把車停到一家飯店門前的空車位上，但被告知車位已被人租下。后來，他從村委會保安處得知，只有村委會前方的50個車位供村民免費使用。“我們村500戶，50個車位遠遠不能滿足。”

　　1月6日下午，在太海路北側一所幼兒園附近的停車位，當記者問到是否可以停車時，一名保安人員稱，“這些車位都租給個人了。”

　　上述保安大隊的工作人員告知，要想在停車位上停車，需向燕丹村委會繳納租金，一月100元。“無論外地人還是本地人，都可以租車位，你去村委會問問，有沒有車主到期沒續的，正好可以把他的車位租了。”

　　■ 回應

　　鎮政府曾建議別罰款

　　昨日下午，新京報記者以車主身份致電北七家鎮政府。一名工作人員稱，“路側停車罰款這件事，并不是鎮政府讓他們罰的，而是村里經過村民代表大會決議通過的。”他說，村委會是村民自治組織，鎮政府對村委會有指導的職能，但村委會是否執行鎮政府的決定，需要通過其村民代表大會決議。

　　其介紹，白廟村是最早實行路側停車罰款的村莊，大約有五六年了，也有不少人舉報。“村委會說，第一次在路側停車，罰款100元到300元，第二次罰300元到500元，第三次罰500元到1000元。”

　　對此，鎮政府曾建議白廟村村委會不要罰款，“但白廟村跟我們算一筆賬，說村里一年產生12000噸垃圾，光清理垃圾的費用就將近200萬。由于村里沒有其他收入，因此需要罰款、收費。”白廟村實施停車罰款的規定后，附近的東三旗、東沙各莊村、燕丹村也陸續開始實行。

　　對于燕丹村委會出租車位的情況，該工作人員表示暫時還不了解，會將情況向上反映。

　　■ 追問

　　1 村委會是否有權鎖車罰款？

　　不是行政機關，無權以任何名義進行罰款

　　村里經決議通過“停車罰款”是否合法，村委會有無權利罰款？北京市康達律師事務所律師韓驍表示，《村民委員會組織法》明確規定，村民自治章程、村規民約以及村民會議或村民代表會議的決定，不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

　　行政處罰必須有法定的處罰依據，依據法定程序進行，并由有行政處罰權的機關做出。《行政處罰法》第十五條規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權內實施。村民大會制定的村規民約，沒有法律約束力，不能作為行政處罰的依據。

　　北京圣運律師事務所王優銀律師曾談到，村委會罰款屬于越權行為。村委會屬于村民自治組織，不是行政機關，沒有行政處罰權。無論以什么樣的名義，開罰單、收罰款都屬于越權行為。

　　2 村委會出租車位有何規定？

　　集體土地可經營管理，應優先保障村民需要

　　北七家鎮政府一名工作人員稱，劃車位的地皮屬于村委會所有，村委會有處置這塊土地的權利。王優銀律師曾表示，即便停車場屬于集體土地，停車一兩個小時也不構成收取“土地使用費”的條件。

　　韓驍稱，當事人可以要求村委會退回罰款；如果村委會拒絕退款，可以報警，或者向法院提起訴訟。

　　此外，根據我國《土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經濟組織或者村委會經營、管理。這筆收入作為村委會的經濟收入，按照村委會的內部自治管理章程進行管理監督。

　　對于村民反映的“村民‘一位難求’，車位被大量出租”的情況，韓驍律師認為村委會該行為欠妥，車位劃在本村集體土地，應優先保證本村集體需要。

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