用“精細部署”提升城市治理透明度

　　北京的疏解工程和“大城市病”治理，就該在精細部署中，呈現公共治理目標、過程的透明度。

　　 14日上午，北京市十四屆人大五次會議開幕。代市長蔡奇代表市政府向大會報告政府工作。報告中，“疏解”二字被提及近20次，不論是在去年的工作總結中，還是在新一年的工作安排里，疏解非首都功能仍是各級政府部門的重點工作之一。

　　疏解北京非首都功能，是2015年2月10日習近平總書記在中央財經領導小組第九次會議上提出的。經過兩年時間的動議、謀劃、推進，今年的市政府工作報告，將2017年的疏解目標任務落實到具體項目，明確要求關停退出500家以上一般制造業和污染企業，并對幾個地區批發市場撤并升級和外遷作出部署。

　　正如有專家指出的，這次報告中，有關疏解內容的最大亮點就是目標明確，改變了以往大多是概念性、缺乏具體數量指標的提法。由過去的強化概念，到今年細化至具體的搬遷項目，這標志著疏解行動的進一步加速——正式邁進一個全面性的實操階段。這也回應了2015年北京政府定下的中長期目標：到2017年，有的疏解項目要取得實質性進展。

　　疏解非首都功能與治理“大城市病”相輔相成，因而可以看到，此次報告對“大城市病”治理的部署，同樣作出了“定量”要求，如2017年要拆除違法建筑4000萬平方米以上，清理整治2570家“散亂污”企業等。

　　無論是疏解工程還是“大城市病”治理，都屬于涉及面廣、社會關注度高的重大治理工程。政府工作報告將目標任務精確到具體項目與數字，起碼能釋放兩個層面的積極效果：一方面，市民對于城市在新一年可能面臨的改變，將有更多的預見性；另一方面，點名具體的項目，是政府的自我承諾和倒逼，也為各部門的協調合作與工作安排，提供了前瞻性指導。

　　頗為“巧合”的是，這次報告在要求加強政府自身建設時提到，要推行重大行政決策的預公開制度。某種程度上，報告對于像疏解非首都功能、大城市病治理等重大工程、決策信息，作出見數字、見項目的細化公開，亦正好呼應了“重大行政決策預公開”的內在訴求。

　　當然，將治理任務分解到具體項目，頗能彰顯治理決心，在此過程中，也要重視程序、規范等問題，防止因片面追求目標完成率而將其忽視。

　　比如去年印發的《疏解非首都功能產業的稅收支持政策（試行）》中，就規定因疏解需要關閉停產的企業，可申請辦理關停期間房產稅和城鎮土地使用稅的免稅手續；對自行轉讓原房地產的遷出企業，取得的轉讓收入可申請免征土地增值稅。由這一側面不難看出，不管是疏解工程，還是“大城市病”治理，都牽涉到方方面面的程序性、政策性問題，以及不同主體的利益平衡。任務目標一目了然，過程也要清清楚楚。

　　清晰的城市治理目標和任務，建立在明確的施政策略和城市發展理念之上。北京作為首都，城市治理政策的輻射范圍與發展理念的影響，其實已超越了行政轄區的范疇，疏解工程也不只關系到北京的利益。

　　因此，就該提升公共政策與治理的透明度，讓人預見到趨勢，也看得見實施步驟，增進人們對于首都發展的確定預期與獲得感。就此來說，政府工作報告對疏解工程的精細部署，以及所體現出的透明施政善意，還應落實到具體執行當中，并在其他城市治理領域普及。

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