資源被瓜分都來分杯羹 濟南戶外廣告林2/3是野生的

　　最近，636處違規戶外廣告登上濟南市公布的“拆違1號令”。“不得不承認，野廣告牌才是現在市區戶外廣告的主力軍。”談及城區隨處可見的形形色色的戶外廣告，從事戶外廣告行業十多年的資深業內人士陳葉(化名)向齊魯晚報·齊魯壹點記者坦言，“根據我們統計，濟南至少2/3的戶外廣告是不合法的。”

　　分布之廣>>

　　高架橋體是重災區街道辦也能開“綠燈”

　　記者實地探訪發現，北園、順河、二環東等高架橋的橋體均存在違法戶外廣告。特別是北園高架橋，幾乎每個路口處抬頭就能看到野廣告，而北繞城高速蓋家溝附近，高架橋橋體上密密麻麻地貼滿了物流等公司的廣告，場面“壯觀”。

　　違法廣告如此之亂，是沒有人管嗎？從事戶外廣告行業十多年，陳葉對濟南戶外廣告情況相當了解。他坦言，不是沒有人管，而是根本管不過來。陳葉曾在市中心一條街上看到一處沿街的小平房，房子只有幾米高，可房上的廣告牌卻有十多米高，廣告牌雖然很扎眼，但它一直存在著，因為政府管不過來。“違法戶外廣告就是鉆空子，一旦豎起來，要拆就難了，它為什么能建起來就是它總是拆不掉的原因。”

　　陳葉說，戶外廣告的設置管理工作由城管局負責，但實際上很多產權單位，如一些街道辦等都認為自己有權在轄區內審批戶外廣告。這樣，拿到街道審批的廣告商就認為自己的廣告牌是合法的。

　　數量之多>>

　　2013年時半數非法如今比例達2/3

　　業內人士透露，2013年時，濟南市區的戶外廣告牌至少有一半是未到城管部門報批的野廣告牌，而如今這一違法戶外廣告達三分之二。對此，濟南市城管局相關負責人表示，這個數據和實際情況差不多，“大大小小，臨時懸掛的都算上，接近吧。”而這些戶外廣告大都是一些鉆法律空子的不法公司或個人設置的。“不顧及城市容貌，也不顧及他人利益，就是為了掙錢唄！”

　　“據我們統計，濟南至少2/3的戶外廣告都是非法的。”業內人士透露，近兩年相關部門停止了對正規廣告公司的戶外廣告審批，大家在觀望的同時，也有一些人開始鉆空子。據了解，自2015年5月開始，除了資源置換的廣告牌，濟南市已不再為新的戶外廣告辦理手續。也就是說，除了在資源置換的一些重點道路以外，市民日常所見的其他新增戶外廣告，基本都是未經過審批的違法廣告。

　　針對近兩年濟南停止戶外廣告審批的情況，市城管局相關負責人也予以證實。“以前濟南的戶外廣告設置多、亂、差，根據市里的要求，為了配合整治，目前戶外廣告的審批已經大為收縮，基本上不批了，到期的也不予續期了。”不過，有一些符合要求的單位標識、樓宇名稱等還可以審批，而其他商業類的戶外廣告都暫停了。

　　該負責人解釋，暫停審批戶外廣告主要有三個方面的原因：一是市委、市政府對戶外廣告整治的要求；二是按照規劃引領的總體要求，在戶外廣告規劃出臺之前，不再作出審批；三是配合城市容貌的提升，開展戶外廣告的大整治。“現在濟南的城市容貌亟待提升和改善。”該負責人表示。

　　競爭之亂>>

　　“空殼公司”搞低價正規公司掙錢的不多

　　從全國來看，戶外廣告是個處在上升期的行業，但最近幾年濟南的戶外廣告價格卻一直比較低，原因就在于戶外廣告被“瓜分”得越來越嚴重，隨著總量的不斷增多，價格也持續走低。

　　據介紹，正規的戶外廣告牌主要有四項成本，包括土地租賃費、空間占用費、檢測費和制作成本費，但野廣告則不需要交納空間占用費和檢測費。空間占用費一般I類地塊每平米8元，II類每平米6元，安全檢測公司的檢測費為每平米30元。單這兩項，野廣告就比正規廣告每平方米便宜近40元。如果加上野廣告制作上的偷工減料，成本比正規廣告牌每平方米低50元都不是問題。而由于顧客經常購買上百平方米的廣告牌位，每平米省下的50元錢對顧客的吸引力很大。

　　陳葉表示，這些非法廣告牌都是在鉆空子。如果被人舉報，就補辦手續交罰款；如果沒人舉報，則繼續存在著。“有很多廣告畫面赤裸裸，內容很低劣，就是因為它沒有許可證，也沒有去工商局審批畫面。”

　　陳葉說，濟南幾年前開始拍賣高架橋等建筑的廣告經營權，且一座橋要一次性交10年或15年的費用，但因為違法廣告的猖狂，能掙錢的廣告公司并不多。“比如我1500萬元拍到一座橋，平均一年成本要100萬元，但相隔不到10米就有違法的立柱，一年才賣8萬元。這樣太不公平了，因為我們的成本太高了。”

　　甚至，由于被違法廣告擠占了生存空間，正規廣告公司為了保護市場，明知道對方是違法的，也不得不把對方的廣告牌買了，形成惡性循環。“沒辦法啊，你拆不了他的，我為了保護市場只能買了，還能怎么辦呢？”

　　拆違之策>>

　　分情況區別對待將由規劃統一引領

　　采訪中，陳葉向記者提到，有些廣告赤裸裸地毫不“偽裝”，比如高架橋上的“貸款”等野廣告，是貸款公司的慣用伎倆，雇幾個人趁著晚上去橋上貼，抱著“能貼幾天算幾天”的僥幸心理。另外，打擦邊球的戶外廣告也不少。比如，在一些公益設施和道路銘牌上，可能某條路的銘牌下就是某公司的廣告。

　　此前，也有媒體報道濟南市的戶外廣告資源已被“瓜分”，如公交站亭廣告多數由相關公司主導，路牌和物價公示牌廣告也由相關的廣告公司主導，而這些廣告資源，不需經過城管部門的審批。對此，市城管局相關負責人表示，雖然市城管局負責全市戶外廣告的設置管理工作，但戶外廣告多頭管理的情況確實存在。針對戶外廣告依附公益廣告和道路銘牌等公共設施的現狀，下一步將由規劃統一引領。“規劃上有，你就可設置，什么形式、怎么提升都依據規劃來。但如果規劃上沒有，那對不起，就得去掉。”

　　作為廣告從業者，陳葉建議，拆除違法廣告是當務之急，但同時也希望拆除過程是有理有序的，先行拆除那些完全不符合城市規劃的，而對部分已取得許可證但內容未審批的違法廣告區別對待。同時，應該提高廣告公司的準入門檻，包括設計創意能力、資金實力、責任承擔能力等，優化整個行業結構，促進濟南戶外廣告行業的良性發展。

　　市城管局相關負責人回應稱，此次拆除違法戶外廣告的行動不是“一刀切”，會根據實際情況區別對待。

　　買斷專營的戶外廣告當初都與政府簽有合同，但由于近兩年來停止審批戶外廣告，一些買斷廣告經營權的廣告公司所投放的戶外廣告也成了違法的。對于這類戶外廣告如何處理？市城管局相關負責人表示，原則上是執行規劃的，這些廣告如果與政府有協議，則按照協議來，即使在這次行動要拆除，也不會列入先期拆除的對象，而是分類、分期地進行整治。

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