特朗普“遷館”計劃點燃中東和會

　　就在美國候任總統特朗普上任前5天，美國國務卿克里1月15日率團赴巴黎參加由法國倡議的中東和平會議。國際社會原本對此次中東和會舉辦的必要性和可能取得的成果都深表懷疑，但因特朗普一個“準備將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷”的計劃，而令本次中東和會顯得緊迫而又必要。

　　“兩國方案”是巴以和平的唯一出路

　　15日，出席本次中東和會的70個國家和國際組織的代表在巴黎發表和會最終聲明，重申與會方重視巴以共同承諾“兩個國家”解決方案的重要性，強調“兩國方案”才是解決巴勒斯坦和以色列沖突的唯一出路。

　　聲明呼吁在巴以沖突中，不論任何一方采取單方面措施都將不會被認可，促請雙方正式重申對“兩國方案”的承諾，即讓阿拉伯人和猶太人各自獨立建國，巴以兩國和平共存。聲明對聯合國安理會通過要求以色列在被占領的巴勒斯坦領土包括東耶路撒冷立即完全停止一切定居點建設的決議表示“歡迎”，呼吁巴以雙方以直接談判解決雙方矛盾沖突，強調談判應以1967年即第三次中東戰爭中以色列占領約旦河西岸與東耶路撒冷之前的邊界為基礎，稱“有必要結束以色列的占領”。

　　聲明還透露，與會各方希望2017年年底之前再開一次針對啟動巴以和平進程的會議，但未提及具體會期。

　　美國國務卿克里在會后對會議達成的最后聲明表示祝賀。他認為各方達成了一個較為平衡的結果，以積極的方式向巴以雙方傳遞了信息。堅持“兩國方案”是美國奧巴馬政府的重要中東政策遺產，克里稍早前曾針對巴以和平進程問題提出“兩國，兩民”共享該地區的方案，獲得國際社會廣泛支持。此次中東和會也是克里在其任內最后一次為巴以和平進程奔走。

　　值得注意的是，巴以兩大當事國當天并未參會。和會公報發出后，巴勒斯坦方面表示了歡迎，以色列總理內塔尼亞胡則批評此次和會是“徒勞無功”的一次會議。此外，因對聲明中譴責以色列在約旦河西岸修建定居點的內容持保留立場，英國和澳大利亞政府雖派代表參會，但拒絕簽署最終聲明。

　　“遷館”計劃攪動巴以敏感神經

　　有分析人士指出，本次巴黎和會最終聲明之所以著重強調“兩國方案”與1967年邊界問題，顯示國際社會對于特朗普上臺后可能攪動巴以矛盾，甚至挑起新一輪沖突潮的強烈擔憂。

　　上個月，特朗普提名其競選顧問、親以色列的戴維·弗里德曼為美國駐以色列大使，后者隨后發表聲明稱其期待“在美國位于以色列永恒之都耶路撒冷的大使館”為和平工作。此言一出，以色列右翼立即表示歡迎，他們甚至期待特朗普1月20日就職后將“兩國方案”徹底廢棄；而巴勒斯坦方面則強烈抗議“任何試圖改變耶路撒冷地位的主張和表態”，巴勒斯坦國總統阿巴斯也相繼致信特朗普與俄羅斯總統普京，要求俄方幫助阻止特朗普的“遷館”計劃。

　　耶路撒冷城是阿拉伯和猶太兩個民族矛盾的焦點，巴以雙方均稱以耶路撒冷為首都，國際社會并不承認單一方的主張，因而，包括美國在內與以色列有外交關系的國家都將大使館設在以色列經濟中心特拉維夫，而非耶路撒冷。如今，特朗普透露上任后有意將美駐以大使館遷往耶路撒冷，無異于單方面承認耶路撒冷為以色列首都，直接威脅“兩國方案”的推進。

　　路透社援引中東問題專家的話評論稱，幾十年來不論是共和黨還是民主黨主政，美國都主張耶路撒冷的主權問題必須通過雙方協商解決。如果特朗普上任后把美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷，那么，將根本性改變美國數十年以來的中東政策，必會招致阿拉伯世界的強烈反彈和敵意，使巴以問題重新走向復雜化。

　　法國外長艾羅1月15日在巴黎警告說，特朗普準備將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷的計劃將會是一次“后果嚴重”的“挑釁”之舉。巴勒斯坦領導人阿巴斯也警告稱，如果特朗普執意“遷館”，將使巴以極度緊繃的局勢再次沸騰。

　　特朗普或減少對中東干預

　　即便特朗普就職后不會立即宣布實施“遷館”計劃，但考慮到他稍早前對聯合國安理會中止以色列屯墾決議的批評，以及提名支持以色列繼續修建猶太人定居點的強硬派人物出任美國駐以大使，就已使原本略顯緩和跡象的巴以和談前景重現黯淡。

　　美國中東問題專家阿倫·戴維·米勒認為，美國的中東政策正在出現重大偏離，未來特朗普政府在處理巴以問題上“將會與奧巴馬政府在聲調、方式甚至實質上有明顯不同”。

　　日本明治大學中東問題專家山內昌之也認為，特朗普上臺后美國將減少對中東事務的干預，“在‘美國優先’原則的指揮下，特朗普還將比奧巴馬進一步減少在中東的利益訴求，關注的核心將鎖定在美國已在伊拉克取得的優勢和對以色列的安全承諾”。

　　不過，法國總統奧朗德15日已警告，巴以和平進程與敘利亞和伊拉克等中東熱點問題緊密關聯，任何人都不可能只尋求單一方面的利益。

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