公益訴訟：怒江環(huán)保局被指在三江并流區(qū)違法審批

　　環(huán)保組織自然之友有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,由其提起的訴云南省怒江州環(huán)保局環(huán)境行政公益訴訟獲法院受理。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,這是新環(huán)保法實(shí)施后,環(huán)保組織提起的首起環(huán)境行政公益訴訟。自然之友稱,這是社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)首次嘗試對(duì)行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督。

　　據(jù)自然之友介紹,2016年12月19日,自然之友向云南省瀘水市人民法院遞交了起訴怒江州環(huán)保局關(guān)于行政許可及行政處罰的兩起行政公益訴訟案件的起訴材料,近日,自然之友接到云南省瀘水市人民法院電話通知,兩起環(huán)境行政公益訴訟案件均被立案受理。

　　本案涉案企業(yè)為福貢縣群晟電鹽科技有限公司。自然之友稱,這家公司投資建設(shè)的15000噸高氯酸鉀項(xiàng)目位于云南怒江中上游,海拔1800米左右,緊鄰丙中洛風(fēng)景區(qū)、高黎貢山、北鄰梅里雪山、東接白馬雪山,是“三江并流”自然遺產(chǎn)腹地。2014年7月,涉案企業(yè)在未取得環(huán)評(píng)審批等合法手續(xù)的情況下擅自開(kāi)工建設(shè),違反了多項(xiàng)國(guó)家法律法規(guī),系嚴(yán)重違法項(xiàng)目。

　　自然之友披露,群晟電鹽科技有限公司化工項(xiàng)目選址于云南省怒江州福貢縣上帕鎮(zhèn)古泉村附近,與周邊村莊的飲用水源地、怒江一級(jí)支流古泉河僅幾米之隔。自然之友認(rèn)為,這一項(xiàng)目的建成將給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)極高風(fēng)險(xiǎn),對(duì)怒江大峽谷生態(tài)破壞后果巨大,且原有生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。

　　“該項(xiàng)目所生產(chǎn)產(chǎn)品為高氯酸鉀,是一種危險(xiǎn)化學(xué)品,主要用于炸藥、焰火及火柴的生產(chǎn),生產(chǎn)過(guò)程中,有六價(jià)鉻、氫氣、氯氣、氯化氫等危險(xiǎn)、有毒物質(zhì)產(chǎn)生。”據(jù)自然之友介紹,根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告,高氯酸鉀發(fā)生爆炸的死亡半徑為98.9米,重傷半徑229.1米。然而該項(xiàng)目緊鄰村莊,距最近的日王念村僅115米。

　　自然之友引用這一項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告稱,該項(xiàng)目每年將產(chǎn)生15噸的含鉻廢渣,鉻渣屬于危險(xiǎn)廢物,收集后要交由昆明市危險(xiǎn)廢物處置中心處置。自然之友認(rèn)為:“福貢縣距昆明680公里,長(zhǎng)距離的鉻渣轉(zhuǎn)移,成本昂貴,中途一旦發(fā)生非法傾倒事件,很可能導(dǎo)致“2011年曲靖鉻渣污染案”重演。“三江并流”自然遺產(chǎn)腹地屬世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,一旦被污染,治理起來(lái)極其困難。

　　自然之友告訴記者,2015年5月4日,針對(duì)涉案企業(yè)未批先建的違法行為,怒江州環(huán)保局作出《行政處罰決定書》,責(zé)令涉案企業(yè)立即停止一切建設(shè)活動(dòng),繳納5萬(wàn)元罰款,并限時(shí)要求其于2015年5月30日完成環(huán)評(píng)審批手續(xù),并且怒江州環(huán)保局在明知涉案項(xiàng)目違反了環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《福貢縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的情況下,于2015年5月8日倉(cāng)促通過(guò)了涉案項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查,作出《怒江州環(huán)保局關(guān)于福貢縣15000噸高氯酸鉀建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》。

　　根據(jù)新環(huán)保法第61條關(guān)于“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件,或環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開(kāi)工建設(shè)的,由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”的規(guī)定,以及“根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,對(duì)未批先建項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第31條有關(guān)‘限期補(bǔ)辦手續(xù)’的規(guī)定”。自然之友認(rèn)為,怒江州環(huán)保局作出的責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的行政處罰以及環(huán)評(píng)批復(fù)明顯違反法律規(guī)定。

　　自然之友在起訴書中請(qǐng)求法院判令被告怒江州環(huán)保局,依法撤銷《行政處罰決定書》和《怒江州環(huán)保局關(guān)于福貢縣15000噸高氯酸鉀建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》。

　　據(jù)自然之友介紹,就怒江州環(huán)保局的違法審批行為,其早在2015年5月18日就向怒江州環(huán)保局寄出《關(guān)于福貢縣群晟電鹽科技有限公司15000噸高氯酸鉀建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的意見(jiàn)函》。

　　該意見(jiàn)函中明確建議,群晟電鹽科技有限公司化工項(xiàng)目存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),不易倉(cāng)促通過(guò)環(huán)評(píng)審批,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,暫緩項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。2015年10月21日,自然之友再次致函怒江州環(huán)保局,請(qǐng)求依法撤銷《關(guān)于福貢縣15000噸高氯酸鉀建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》。

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