發改委曬2016年改革“賬單” 混改等新一輪改革疾馳上路

　　1月19日，在春節前的最后一場發布會上，國家發改委曬出了2016年的改革“賬單”：鹽改、林改、電改、車改、價改、混改……

　　同時，2017年的改革也已疾馳上路。記者了解到，發改委體改司牽頭的國有企業混合所有制改革試點，今年將在國家層面上擴大試點。另外，電改也將再進一步，瞄準“有序放開發用電計劃”。

　　26項牽頭改革全完成

　　據介紹，根據《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》部署，2016年國家發改委第一牽頭的年度改革任務有26項，目前已經全面完成方案制定工作。

　　其中，重點任務是：《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》，《關于進一步健全國家儲備制度的若干意見》，《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，《生態文明建設目標評價考核辦法》，《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，《省級空間規劃試點方案》，《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》等等。 “2016年國家發改委把改革作為工作的重中之重，著力推進牽頭的各項改革任務，在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，增強了市場主體活力和經濟發展內生動力。”國家發改委經濟體制綜合改革司司長徐善長說。

　　同時，發改委通過經濟體制改革工作部際聯席會議機制，制定并推動落實國務院《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，部署的10個方面50項重點改革任務、細化的237項改革舉措基本完成，要求2016年內出臺改革方案的均已出臺或上報。

　　行業改革多點開花

　　2016年，也是行業改革全面開花的一年。電力、成品油、天然氣、水等資源性產品價格改革取得新成效，醫療服務、鐵路客運等服務價格改革取得重要進展。其中，鹽業、林業、電力等重點行業改革方面邁出了實質性的一步。

　　記者初步梳理發現，截至目前，第一批國企混合所有制改革試點4個試點方案已批復實施；電力體制改革試點已覆蓋30個省區市和新疆生產建設兵團，并有3個省區開展了可再生能源就近消納試點；31個省區市鹽業體制改革實施方案已全部上報獲批；浙江等6省國有林場改革試點順利完成；國家綜合配套改革試驗深入推進。

　　改革惠及大眾、惠及全社會。以電改為例，2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。

　　下一步，電改將加快發用電計劃放開，更多發揮市場機制在資源配置中的作用。

　　“按照改革目標，到2020年除了調節性的發電計劃以外，其他都要放開，因此今年的動作會大一些。”發改委體改司巡視員王強說，近期發改委正在制定《關于有序放開發用電計劃的通知》，擬適時出臺，包括新增燃煤機組和新增的用電大戶，原則上都不再安排計劃。

　　2017年混改“升級擴容”

　　2017年的改革已疾馳上路。其中，發改委體改司牽頭的國企混合所有制改革試點，今年將在國家層面上擴大試點。同時，地方也在全速推進混改。在近期的地方兩會上，大多數省份釋放了將在今年“鋪開”地方國企混改試點的信號，這無疑增加了混改“升級擴容”的想象空間。

　　“推進混改試點過程中要把握四個原則方向：一是要完善治理，法人治理結構要進一步完善，這樣才能制度化地保障國企成為真正意義上的市場主體；二是強化激勵，包括聘任的經理人員的薪酬待遇問題、職工持股問題等一些激勵措施都要充分考慮；三是突出主業；四是提高效率。”徐善長說。

　　記者注意到，以發改委列入首批國企混改試點的浙江省為例，目前該省省屬各級企業產權多元化比例達到70%以上。浙江省國資委把積極、穩妥實施省屬企業資產證券化，作為發展混合所有制經濟的主攻方向，提出力爭“十三五”末省屬國有資產證券化率達到75%左右。

　　除發改委、地方政府之外，國資委，以及央企和地方國企自身，都在積極推進混改試點。

　　中石油、中國兵器工業集團等央企從集團層面明確了促進混合所有制經濟發展的思路。中國電子信息產業集團（CEC）在安排部署2017年重點工作時也表示，要狠抓“資本面”運作，著重在資產證券化和混合所有制改革上發力。（記者于祥明）

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