聚焦“養老金入市”：養老金入市就是入股市？

　　來關注養老金入市的話題。全國社保基金理事會理事長樓繼偉近日表示，最近若干省份在委托全國社保基金理事會對階段性的結余的養老保險金進行運作。另外，18日，中國證券登記結算有限公司發布統計月報，顯示社保基金在去年12月新增6個賬戶，上海A股和深圳A股賬戶各3個，這是社保基金自2015年7月以來首次增開A股賬戶。

　　現在各地的基本養老金在陸續歸集到位，投資管理機構也已選出，下一步就看具體的投資操作了。不過，對于養老金入市，可不能僅僅理解為進入股市。那么，基本養老金到底可能投到哪些領域呢？

　　華夏基金養老金管理部高級副總裁孫博：其實養老金入市，我覺得它不應該理解為說養老金入股市，因為養老金它其實是入資本市場，其中投資于股票的其實是少部分。

　　天弘基金養老金業務總監朱海揚：我認為基本養老保險金的投資應該還是會比較審慎的。

　　根據《基本養老保險基金投資管理辦法》，基本養老保險基金目前只在境內投資；股票等權益類產品合計不得超過資產凈值的30%。

　　中國人民大學公共管理學院教授董克用：進入我們大家關心的，股市投資的，也是一步一步來的，我估計也就兩千個億，可能是能夠預測到的一個規模吧。

　　全國社保基金理事會理事長樓繼偉近日也表示，作為儲備基金的社會保障基金一直在入市，但進入債券等固定收益產品的占比最高，進入股市的比重偏小。據了解，基本養老保險基金的投資，也會參照社會保障基金的運作方式，在投資領域方面，除了股市外，還包括了國債、地方政府債券、企業債、養老金產品、國家重大工程和重大項目建設以及對國企改制、上市進行股權投資等。

　　中國人民大學公共管理學院教授董克用：特別對于養老金來講，全世界各國它都是很謹慎的，因為養老金是未來老人保障生活的，它不是一個可有可無的，安全度是第一的。因此一定要用各種方式控制這個風險。

　　作為老百姓的養老錢，養老金的安全性無疑是最重要的。同時，作為絕大多數人的主要養老依靠，養老金的多少直接決定了養老生活的質量。

　　83歲楊大爺：退休金是(每月)七八千塊錢，加上老伴五千來塊錢，加在一起，是一萬多點吧，這個肯定還是可以了，夠了。

　　在同一家養老機構養老的胡大爺，每月退休金卻不足以支付養老院的費用。

　　胡大爺：我是病退的，退休金很少，現在能達到(每月)兩千多點兒，在這個養老院，費用是四千五百塊左右，我的缺口還差兩千多塊錢。

　　國家“十三五規劃綱要”提出“構建包括職業年金、企業年金和商業保險的多層次養老保險體系”。專家介紹說，我國多層次的養老保險體系主要包括三個支柱，第一支柱就是國家主辦的基本養老保險，現在已基本實現全覆蓋；第二支柱是由企業、單位主辦的年金保險；第三支柱是個人參與投資購買的個人養老保險。但是目前三個支柱的發展處于失衡狀態。

　　北京市豐臺區頤養康復養老照護中心主任劉冰：現在北京市的老人退休金，一般也在兩三千塊錢，但是我們機構收的費用，一個月五六千塊錢，那么中間的缺口達到了百分之五十。

　　根據中國社科院發布的《中國養老金發展報告2016》，要使得老年人在退休后大體保持原有生活水平，在現行制度框架下，其基本養老金、職業養老金、第三層次養老保險至少應設定為6:2:2的比例關系，也就是說40%的退休收入要來自第二支柱和第三支柱。但是現在絕大多數人養老依賴的都是基本養老金，也就是第一支柱目前承擔了幾乎所有的養老重擔。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：我們現在光是國家舉辦的第一支柱是很給力的，第二支柱一直發展不起來，第三支柱現在還是空白，這個制度一直沒有出臺，所以三個支柱在中國的情況，就是處于嚴重的結構失衡的狀態。

　　如何補上養老保障的短板，解決目前的失衡問題？專家就建議，一方面要做好基本養老金的保值增值，另一方面要加快進行養老保險制度建設，通過稅收優惠政策促進第二支柱和第三支柱，也就是調動年金和個人購買養老保險的積極性。

　　目前在宏觀經濟面臨較大下行壓力的背景下，企業經營困難，而為了降低企業負擔，去年有20多個省份出臺降低社保費率的措施，這也在某種程度上抑制了社保繳費的增長。同時人口老齡化加快以及養老金待遇逐年提高，也使得支出增長變快。根據《中國養老金發展報告2016》，2015年絕大部分省份參保職工人數的增速同比有所下降，下降幅度最大的省份是浙江，由5.20%下降至負的6.98%；廣東也下降了10.28個百分點。

　　中國人民大學公共管理學院教授董克用：我們采取的是現收現付制，那繳費的少了，領退休金的可沒少，甚至有的地方可能會開些口子，可能有更多的人去領退休金。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：我個人認為2017年改革重點應該是擴大參與率，我們所有的改革的舉措和激勵，應該往擴大參與率上去使勁。它要靠稅優政策的驅動。

　　另外，記者注意到，市場上喊了好幾年的養老稅收遞延試點遲遲未能啟動。不過，保監會主席項俊波在2017年全國保險監管工作會上表示，今年要努力推動試點政策出臺落實。

　　保監會主席項俊波：積極推進商業養老保險服務多層次養老保障體系建設，力爭出臺關于加快商業養老保險的若干意見，努力推動稅延保險試點政策出臺落實。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：不管怎么樣，第三支柱討論已經十年左右時間了，這個制度出臺在案頭工作已經有一年多的時間了，所以我想2017年無論如何它也到了出臺的這樣一個階段了。?