聚焦“養(yǎng)老金入市”：養(yǎng)老金入市就是入股市？

　　來(lái)關(guān)注養(yǎng)老金入市的話題。全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉近日表示，最近若干省份在委托全國(guó)社保基金理事會(huì)對(duì)階段性的結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行運(yùn)作。另外，18日，中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司發(fā)布統(tǒng)計(jì)月報(bào)，顯示社保基金在去年12月新增6個(gè)賬戶，上海A股和深圳A股賬戶各3個(gè)，這是社保基金自2015年7月以來(lái)首次增開(kāi)A股賬戶。

　　現(xiàn)在各地的基本養(yǎng)老金在陸續(xù)歸集到位，投資管理機(jī)構(gòu)也已選出，下一步就看具體的投資操作了。不過(guò)，對(duì)于養(yǎng)老金入市，可不能僅僅理解為進(jìn)入股市。那么，基本養(yǎng)老金到底可能投到哪些領(lǐng)域呢？

　　華夏基金養(yǎng)老金管理部高級(jí)副總裁孫博：其實(shí)養(yǎng)老金入市，我覺(jué)得它不應(yīng)該理解為說(shuō)養(yǎng)老金入股市，因?yàn)轲B(yǎng)老金它其實(shí)是入資本市場(chǎng)，其中投資于股票的其實(shí)是少部分。

　　天弘基金養(yǎng)老金業(yè)務(wù)總監(jiān)朱海揚(yáng)：我認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資應(yīng)該還是會(huì)比較審慎的。

　　根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前只在境內(nèi)投資；股票等權(quán)益類產(chǎn)品合計(jì)不得超過(guò)資產(chǎn)凈值的30%。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用：進(jìn)入我們大家關(guān)心的，股市投資的，也是一步一步來(lái)的，我估計(jì)也就兩千個(gè)億，可能是能夠預(yù)測(cè)到的一個(gè)規(guī)模吧。

　　全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉近日也表示，作為儲(chǔ)備基金的社會(huì)保障基金一直在入市，但進(jìn)入債券等固定收益產(chǎn)品的占比最高，進(jìn)入股市的比重偏小。據(jù)了解，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資，也會(huì)參照社會(huì)保障基金的運(yùn)作方式，在投資領(lǐng)域方面，除了股市外，還包括了國(guó)債、地方政府債券、企業(yè)債、養(yǎng)老金產(chǎn)品、國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)以及對(duì)國(guó)企改制、上市進(jìn)行股權(quán)投資等。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用：特別對(duì)于養(yǎng)老金來(lái)講，全世界各國(guó)它都是很謹(jǐn)慎的，因?yàn)轲B(yǎng)老金是未來(lái)老人保障生活的，它不是一個(gè)可有可無(wú)的，安全度是第一的。因此一定要用各種方式控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為老百姓的養(yǎng)老錢，養(yǎng)老金的安全性無(wú)疑是最重要的。同時(shí)，作為絕大多數(shù)人的主要養(yǎng)老依靠，養(yǎng)老金的多少直接決定了養(yǎng)老生活的質(zhì)量。

　　83歲楊大爺：退休金是(每月)七八千塊錢，加上老伴五千來(lái)塊錢，加在一起，是一萬(wàn)多點(diǎn)吧，這個(gè)肯定還是可以了，夠了。

　　在同一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的胡大爺，每月退休金卻不足以支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。

　　胡大爺：我是病退的，退休金很少，現(xiàn)在能達(dá)到(每月)兩千多點(diǎn)兒，在這個(gè)養(yǎng)老院，費(fèi)用是四千五百塊左右，我的缺口還差兩千多塊錢。

　　國(guó)家“十三五規(guī)劃綱要”提出“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。專家介紹說(shuō)，我國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括三個(gè)支柱，第一支柱就是國(guó)家主辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；第二支柱是由企業(yè)、單位主辦的年金保險(xiǎn)；第三支柱是個(gè)人參與投資購(gòu)買的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是目前三個(gè)支柱的發(fā)展處于失衡狀態(tài)。

　　北京市豐臺(tái)區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護(hù)中心主任劉冰：現(xiàn)在北京市的老人退休金，一般也在兩三千塊錢，但是我們機(jī)構(gòu)收的費(fèi)用，一個(gè)月五六千塊錢，那么中間的缺口達(dá)到了百分之五十。

　　根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》，要使得老年人在退休后大體保持原有生活水平，在現(xiàn)行制度框架下，其基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金、第三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)至少應(yīng)設(shè)定為6:2:2的比例關(guān)系，也就是說(shuō)40%的退休收入要來(lái)自第二支柱和第三支柱。但是現(xiàn)在絕大多數(shù)人養(yǎng)老依賴的都是基本養(yǎng)老金，也就是第一支柱目前承擔(dān)了幾乎所有的養(yǎng)老重?fù)?dān)。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：我們現(xiàn)在光是國(guó)家舉辦的第一支柱是很給力的，第二支柱一直發(fā)展不起來(lái)，第三支柱現(xiàn)在還是空白，這個(gè)制度一直沒(méi)有出臺(tái)，所以三個(gè)支柱在中國(guó)的情況，就是處于嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。

　　如何補(bǔ)上養(yǎng)老保障的短板，解決目前的失衡問(wèn)題？專家就建議，一方面要做好基本養(yǎng)老金的保值增值，另一方面要加快進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)第二支柱和第三支柱，也就是調(diào)動(dòng)年金和個(gè)人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

　　目前在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，而為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，去年有20多個(gè)省份出臺(tái)降低社保費(fèi)率的措施，這也在某種程度上抑制了社保繳費(fèi)的增長(zhǎng)。同時(shí)人口老齡化加快以及養(yǎng)老金待遇逐年提高，也使得支出增長(zhǎng)變快。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》，2015年絕大部分省份參保職工人數(shù)的增速同比有所下降，下降幅度最大的省份是浙江，由5.20%下降至負(fù)的6.98%；廣東也下降了10.28個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用：我們采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，那繳費(fèi)的少了，領(lǐng)退休金的可沒(méi)少，甚至有的地方可能會(huì)開(kāi)些口子，可能有更多的人去領(lǐng)退休金。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：我個(gè)人認(rèn)為2017年改革重點(diǎn)應(yīng)該是擴(kuò)大參與率，我們所有的改革的舉措和激勵(lì)，應(yīng)該往擴(kuò)大參與率上去使勁。它要靠稅優(yōu)政策的驅(qū)動(dòng)。

　　另外，記者注意到，市場(chǎng)上喊了好幾年的養(yǎng)老稅收遞延試點(diǎn)遲遲未能啟動(dòng)。不過(guò)，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在2017年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)上表示，今年要努力推動(dòng)試點(diǎn)政策出臺(tái)落實(shí)。

　　保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波：積極推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，力爭(zhēng)出臺(tái)關(guān)于加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)，努力推動(dòng)稅延保險(xiǎn)試點(diǎn)政策出臺(tái)落實(shí)。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：不管怎么樣，第三支柱討論已經(jīng)十年左右時(shí)間了，這個(gè)制度出臺(tái)在案頭工作已經(jīng)有一年多的時(shí)間了，所以我想2017年無(wú)論如何它也到了出臺(tái)的這樣一個(gè)階段了。?