讓高爾夫回歸體育運動 十余年禁令六年整治背后

　　歷經十余年“禁令”、六年清理整治，全國高爾夫球場清理整治結果22日向社會公布，全國共有111個球場被責令取締。

　　哪些違建球場要被清理？違法濫建之風能否剎車？高爾夫球場如何規范？記者22日采訪了相關政府官員和專家。

　　“亮劍”問題球場

　　111個球場被責令取締、18個球場被責令退出、47個球場被責令撤銷，507個要求整改的球場中，11個球場已由地方政府和企業主動關閉，496個球場整改后得到規范……2011年啟動的全國高爾夫球場綜合清理整治工作，終于公布階段性成果。

　　“不論是地方政府還是高爾夫企業，都很期待這次清理整治工作的結果。”北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說，相較此前多次整改都未能遏制違規新建高爾夫球場的亂象，此次整治被認為有望徹底遏制違規建設之風。

　　2004年，為合理利用和保護土地及水資源，遏制高爾夫球場盲目建設的勢頭，國辦印發《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求各地各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。此后雖國家層面多次下發禁令，但全國高爾夫球場數量不降反增。2011年，國家多部委聯合啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。

　　國家發展改革委有關負責人說，通過此次清理整治，全面掌握了我國高爾夫球場的建設情況。目前全國共有高爾夫球場683個，除西藏自治區外，各省區市均有高爾夫球場。這些球場全部按照取締、退出、撤銷、整改四類進行了清理整治。并由各地各相關部門共同對處理情況進行全面核查，以糾正清理整治不到位、打擦邊球的問題。

　　北京東方天星高爾夫球場屬于被整改范圍。球場管理人員李紅接受記者采訪時說，球場于2016年3月3日接到朝陽區通知后，立刻落實整改工作。目前已全額繳納土地罰款1300萬元；配合環保部門完成了取水樣等檢測工作，建造了球場污水處理設備；并通過了水資源論證。“整改過程中，各相關部門定期不定期前來檢查，球場在各方面都更加謹慎嚴格了。”

　　“各地對每個球場都建立了卷宗材料和檔案材料，明確每個球場的具體建設情況，逐一梳理球場存在的違法違規問題；將卷宗材料和檔案材料全部納入核查審查范圍，對照檢查是否清理整治到位。”這位負責人說。

　　經過此次清理整治，我國已逐步建立起各地方政府承擔主體責任、國務院有關部門承擔監督責任的責任機制。

　　剎住高爾夫球場違法濫建之風

　　從2004年國家對新建高爾夫球場說“不”以來，長達近10年的時間中，一些地方或視國家的禁令為一紙空文，或對執行禁令敷衍塞責，反而出現高爾夫球場“越禁越多”的怪現狀。

　　這次清理整治之后，能否真正剎住高爾夫球場違法濫建之風？成為社會關注的焦點。

　　正本必須清源。業界指出，為何一些地方敢于有禁不止、有令不行？究其原因，在于一些干部沉迷于高爾夫消費的同時，默許縱容違規建設，主觀上“不想禁”；有些干部將高爾夫球場作為地方招商引資的“標配”，客觀上感到“不能禁”；還有一些干部認為在實際工作中“執法難，禁不了”。

　　韓烈保說，黨的十八大以來，特別是“八項規定”出臺后，政商氛圍發生很大變化。“當前上下政令暢通，無論是地方政府還是企業，違法成本越來越高。”

　　近年，各地相繼出臺針對“球桿上腐敗”的硬性規定，一批官員因相關腐敗事件被調查，加之各地發展理念開始轉變，一些高爾夫球場經營壓力越來越大，客觀上也冷卻了新建高爾夫球場的熱情。

　　云南農業大學教授車偉光建議，為防止政策 “高高舉起，輕輕落下”，必須嚴肅追責制度。今后違規建設高爾夫球場要嚴格追究地方政府部門和有關負責人責任，增強政策威懾力，不能“雷聲大雨點小”。

　　國家發改委有關負責人說，清理整治中，根據球場存在的違法違規行為，各地嚴肅追究了相關單位和人員的責任，對有關負責人員給予了黨紀、政紀處分。同時，對清理整治工作開展以來、特別是黨的十八大以來存在頂風新建、拒不停工、隱瞞不報行為球場的問題線索，移交中央紀委進行“一案雙查”，嚴肅追究了有關黨員干部的責任。

　　平民“大餐”而非特權“盛宴”

　　“推開北窗，濱河公園美景盡收眼底，終于不再可望而不可及。”在被取締的遼寧沈陽原江南高爾夫球場南側的浦江苑小區，沈陽市民戴錫新高興地說。

　　他告訴記者，以前高爾夫球場被鐵絲網圍著，雖然就在小區北門口，可普通百姓只能看看，進不去。球場取締后拆掉了鐵絲網，變成了市民公園，鄰居們晚上都去健身，盡情享受渾河美景。

　　從“高不可攀”的違規高爾夫球場變身人人共享的市民公園，江南高爾夫球場的變遷說明一個樸素的道理：高爾夫本身是一項體育休閑娛樂，不應該異化為“貴族運動”。

　　記者從監管部門了解到，取締之后的高爾夫球場如何使用，由地方政府在法律法規允許的范圍內作出規劃安排。

　　高爾夫球場一度“繁榮”的背后，與政商腐敗、虛榮奢靡之風有著密不可分的關系，引起群眾的極大反感。而在一些國家，高爾夫多定位為普通的大眾體育運動。

　　“我國高爾夫運動應該大力發展公共球場，多建設社區體育公園和迷你高爾夫球場，讓普通居民也可以通過高爾夫運動享受休閑娛樂。”韓烈保建議，還可以鼓勵利用荒山、荒坡、沙地、裸巖、垃圾填埋場、廢棄礦場等不宜耕作的土地建設高爾夫球場，在發展高爾夫運動的同時實現生態修復。

　　專家認為，高爾夫運動不是特權階層的“盛宴”，清理整治后應探索制定高爾夫球場的規范性指導文件，引導這項運動健康發展。各相關部門和地方各級政府也要切實發揮好管理職責，嚴格規范管理運營球場，依法監控球場環保、節水、取水等行為，堅決查處頂風新建、違規擴建的高爾夫球場，嚴防已清理的球場“死灰復燃”。

　　國家發改委有關負責人說，今后再發現頂風新建、違規擴建的高爾夫球場，各地要堅決一案雙查，球場一律予以取締，嚴肅追究監管責任。(參與采寫：劉宏宇、石慶偉)

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