環保部點評全國空氣治理成績單：墊底城市如何突圍？

　　1月20日，環保部向社會發布了2016年全國空氣治理的成績單。全國338個地級市中，海口、昆明等84個城市實現全年達標，是大考中的“優等生”，衡水、石家莊等地排名靠后，離藍天目標還有差距。

　　環保部多個部門負責人對這份成績單作出點評，以督促后進地區加緊治霾，并圍繞公眾關心的問題作出解答。

　　成績單如何精準出爐

　　2016年空氣質量排名前十的城市是：海口、舟山、惠州、廈門、福州、深圳、麗水、珠海、昆明和臺州；排名墊底的是衡水、石家莊、保定、邢臺、邯鄲、唐山、鄭州、西安、濟南和太原。

　　這些排名如何確保精準，數據是否會受到人為干擾？

　　環保部監測司副司長吳季友說，數據質量是環境監測的生命線，近年來環保出臺了一系列制度，從頂層設計上確保數據質量。尤其是，2016年11月底，環保部上收了全國1436個國控站點，由環保部直接負責管理，由以前的“考核誰，誰監測”轉變為“誰考核，誰監測”，從體制上保障了監測數據免受行政干預。

　　吳季友進一步解釋說，國控站點上收后，運行維護的主體由環保部招標。未來環保部還要著手構建國家、區域和運維機構三級環境質量監測的質控體系，采取多重措施確保數據的真實。

　　吳季友還強調，值得注意的是，2017年1月起實施的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，已經將環境監測數據造假，以“破壞計算機信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題。

　　冬季不斷遭遇“霾伏”的難題怎么破解

　　在2016年全國大氣治理成績單中，有這樣一句話：“全國環境空氣質量總體向好，重點區域主要污染物濃度同比下降，但北方地區冬季大氣污染形勢依然嚴峻。”

　　以北京為例，2016年10月前成績一直不錯，但入冬后頻繁來襲的灰霾一下子拉低了空氣質量指數的全年平均值，幾乎一年的成績都被抵消了。

　　環保部大氣司司長劉炳江說，針對京津冀冬季污染較重的情況，環保部也正在制定2017年冬季治霾方案。

　　劉炳江說，擺在首位的是在京津冀推行重污染行業的錯峰生產。實際上，2016年冬天，一些地區已經對水泥、鑄造、磚瓦等行業實行了錯峰生產，今年還要加大力度。今年冬季，要把老百姓采暖剛需增加的污染排放量，通過工業企業的節省壓下來，錯峰的力度和廣度都會明顯增強。

　　劉炳江說，其次，要加大京津冀地區清潔采暖的力度，使得冬季采暖排放的污染物盡可能少增長一點。第三，要加強對高排放車的管控。目前已知，柴油車排放污染嚴重，京津冀地區原料、輔料消耗量是最大的，1噸鋼要有5噸輔料，所以柴油車的管控包括對劣質油品的打擊，都是工作的重點。

　　冬季減污的方案還包括，提前完成產業結構調整的任務；加快優化重污染天氣的應急方案，堅決防止“等風來”的思想；攻堅散煤燃燒、小企業排污等硬骨頭。

　　珠三角為何率先沖入“優等生”陣營

　　2013年國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》曾劃定了京津冀、珠三角、長三角3個重點的治理區域。從2016年的成績單來看，珠三角地區不僅惠州、深圳、珠海站進了“優等生”的行列，而且9個地級及以上城市空氣質量平均達標天數比例為89.5%，區域PM2.5年均濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降7.5%。從PM2.5年均濃度來看，已經非常優異，遠遠好于京津冀和長三角地區。

　　為何珠三角地區能率先成優等生？

　　劉炳江解釋說，這主要得益于珠三角地區大氣治理起步較早。整個珠三角包括廣州市，從2000年開始就提出要治理大氣復合型污染，也制訂了相應的規劃，而且執行到位。

　　劉炳江認為，珠三角的空氣治理有三個特點：一是產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業，沒有大的重工業企業，從2000年開始沒有出現重化工比例上升的趨勢。珠三角產業逐步升級，跟發達國家走的路子基本上是一樣的。二是，能源調整比較早，而且執行比較到位。珠三角煤炭消費量是我國最早下降的，從2005年起，全國天然氣消費量珠三角的量是最高的，而且機動車控制也是卓有成效。第三，領導重視、管理比較到位。珠三角環境執法、環境管理的政策落實比較好，很多有利于環保的政策，首先是在珠三角形成的。

　　非重點地區的墊底城市如何突圍

　　在空氣質量墊底的10個城市中，西安等城市并不在《大氣污染防治行動計劃》的重點區域中。此外，2016年入冬以來，成都、哈爾濱等不在重點治理地區的城市也多次出現重污染過程，這些城市的大氣治理怎么突圍？

　　劉炳江說，雖然目前全國大氣污染治理的重點是京津冀及周邊、長三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他污染較重的地區也應制訂達標規劃。

　　劉炳江說，以西安為代表的關中地區確實存在嚴重污染，2016年冬天尤其突出，晉南地區的問題也比較突出。為推動這些地方加快治污進度，環保部做的一項重要工作，就是推動空氣質量未達標城市制訂空氣質量達標規劃，落實地方人民政府的責任。

　　劉炳江解釋說，目前看，無論哪一個區域大氣出現污染問題，都不外乎幾個原因，如產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理不到位、執法不到位等，這些問題是共性問題。但是要分析具體城市的污染成因，每個城市有各自突出的矛盾。

　　劉炳江說，大氣污染成因是多方面的，環保部要求地方政府編制城市達標規劃，根據突出矛盾采取針對性措施，國家很多專家團隊也在指導地方做這項工作。

　　（劉世昕）

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