中國為新動(dòng)能掃清障礙：政府服務(wù)升級(jí) 鼓勵(lì)創(chuàng)新出實(shí)招

　　加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（簡稱《意見》），從政府自身改革、創(chuàng)新與監(jiān)管平衡、激活要素利用等多方面提出措施，加速經(jīng)濟(jì)“吐故納新”。專家指出，這些措施切中當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素，有望為中國經(jīng)濟(jì)注入新活力。

　　政府服務(wù)將升級(jí)

　　在改革中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系十分重要。在清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希看來，政府和市場(chǎng)是創(chuàng)新體系不可或缺的兩個(gè)重要因素。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展，需要政府有形的手和市場(chǎng)無形的手來配合。

　　例如，在審批服務(wù)方面，《意見》提出推進(jìn)工商登記“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；在服務(wù)創(chuàng)新上，《意見》提出為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度上升。

　　從當(dāng)前發(fā)展情況看，制約新動(dòng)能發(fā)展和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的瓶頸，既有技術(shù)創(chuàng)新不足的問題，也有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問題。現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策與管理規(guī)則已難以適應(yīng)新需要，甚至可能成為阻礙新動(dòng)能發(fā)展的束縛因素。《意見》聚焦政府自身“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)”，符合新動(dòng)能發(fā)展規(guī)律、符合國際大趨勢(shì)、符合政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)型的需要。

　　“在過去，政府職能側(cè)重于審批、指導(dǎo)和管理，如今則著力為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)提供服務(wù)，這無疑將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起到正面的作用。”北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長楊松在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新出實(shí)招

　　專家指出，新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，涉及服務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、流通體系、交易方式乃至生活方式等諸多方面。因此，“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“審慎監(jiān)管”之間找好平衡尤為重要。

　　對(duì)此，《意見》要求，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，推動(dòng)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。比如，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，未來將本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。同時(shí)，堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，量身定做監(jiān)管制度，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。

　　“對(duì)任何一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，一方面自然存在著填補(bǔ)監(jiān)管空白的要求，另一方面也要求政府及社會(huì)加以呵護(hù)，最終使其健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)意義上說，《意見》顯然對(duì)這些問題給出了實(shí)招，找準(zhǔn)了二者的平衡點(diǎn)。”楊松評(píng)價(jià)道。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長王廣宇認(rèn)為，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，企業(yè)家也要聚焦于技術(shù)研發(fā)、配置資源、合伙發(fā)展以及組織文化，同時(shí)提升創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略能力、管理能力、資本能力等，學(xué)會(huì)整合產(chǎn)融資源。

　　要素利用做乘法

　　實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)出現(xiàn)了向好勢(shì)頭。2016年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.5%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，符合消費(fèi)升級(jí)發(fā)展方向的智能手機(jī)、智能電視、集成電路、光電子器件、新能源汽車等生產(chǎn)均保持了較高增速。

　　欲窮千里目，更上一層樓。《意見》指出，未來要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

　　“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，本質(zhì)上是要素利用模式的更新。傳統(tǒng)增長主要依賴勞動(dòng)力、資本、土地、礦產(chǎn)等要素投入，這種模式科技貢獻(xiàn)率低，發(fā)展到一定時(shí)期也會(huì)遇到瓶頸。相比之下，新經(jīng)濟(jì)則是一種‘全要素增長’，側(cè)重新要素與科技創(chuàng)新。”楊松說，《意見》充分反映了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的要求，也意味著中國新經(jīng)濟(jì)的潛力十分巨大。

　　渣打銀行在其《2017年全球市場(chǎng)展望》中預(yù)計(jì)，2017年中國經(jīng)濟(jì)很可能保持6.5%左右的增速，繼續(xù)作為亞洲各國和發(fā)展中國家的“穩(wěn)定錨”，為全球貿(mào)易和商品價(jià)格提供支撐。其中，受惠于中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)最為可期。