戶籍改革紅線不能碰 300萬人口以下城市不得實施積分落戶

收緊　　徐 駿作（新華社發）

　　近日，公安部召開戶籍制度改革專題視頻培訓會議。會議強調，貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率”的總體要求，推出的“凡城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度”的規定，便是新一年中國戶籍改革的一大亮點。

　　劃定Ⅱ型大城市積分落戶紅線

　　按照2014年國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。

　　國家衛計委流動人口服務中心研究員劉金偉接受本報記者采訪說：“以常住人口300萬的城市劃紅線，就是說從此以后，已經出臺政策的國家Ⅱ型大城市及以下將不再執行積分落戶政策，打算推行積分落戶紅線的以下城市也要停止政策出臺。”

　　劉金偉認為，此次公安部視頻會議上劃出的這根紅線，是對去年9月國務院出臺的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》中，關于“城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年”條文的回應和強調。

　　“按照計劃，2020年，中國要實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，這要求戶籍人口城市化率每年至少要增長1個百分點。因此可以看出，政府是下定決心要加快推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮化率的步伐。”劉金偉說。

　　“對于滿足落戶條件的居民，這是一大利好消息。”劉金偉告訴記者，這些“滿足落戶條件”的居民，指的是在Ⅱ型大城市及以下城市中有穩定工作和生活、有條件在城市里立足、只是缺一個戶口的居民。

　　除此之外，按照規定，除極少數超大城市外，要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。還要進一步向農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。

　　戶籍改革政策框架基本完成

　　在會上，公安部副部長黃明表示，兩年多來，城鄉統一的戶口登記制度全面建立，存在了半個多世紀的“農轉非”徹底退出歷史舞臺，各地普遍降低了農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的門檻，居住證制度加快落地，無戶口人員登記戶口問題在加速解決……隨著一系列重大政策密集出臺，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成。

　　黃明說，加快農業轉移人口市民化，讓他們過上城里人的生活、實現市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。

　　據了解，截至目前，各省區市都制定了戶籍制度改革實施意見，25個省區市發布了居住證實施辦法。去年戶籍人口城鎮化率達到41.2%。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，去年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

　　根據“十三五”規劃綱要中制定的目標，到2020年，中國常住人口城鎮化率將達到60%，戶籍人口城鎮化率將達到45%。屆時，戶籍制度改革中“努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”的目標也將得到實現。劃定積分落戶紅線，對于加速推進“十三五”規劃綱要的目標實現無疑具有重要意義。（記者楊俊峰）

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