【理上網(wǎng)來·熱點解析】以“天-地-人”協(xié)同治理舉措應對霧霾

　　作者：中國社會科學院城環(huán)所副研究員鄭艷、研究員莊貴陽、博士周偉鐸

　　當前學界、政府和社會公眾對于霧霾問題的研究與治理建議多立足能源排放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候變化、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)等角度，體現(xiàn)了霧霾成因的復雜性。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認為，對霧霾問題的認識應立足“天-地-人大系統(tǒng)”的視角，加強科學發(fā)展和協(xié)同治理。

　　從根本上看，推進協(xié)同治理需要積極踐行生態(tài)文明理念，落實“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”。霧霾治理需要從以下方面加強“天-地-人大系統(tǒng)”的協(xié)同，推動京津冀地區(qū)成為我國區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型示范區(qū)，加強制度保障、推進機制創(chuàng)新。

　　首先，從“天”的系統(tǒng)看，霧霾治理表現(xiàn)為日益減小的“氣候容量”問題。氣候容量是指在區(qū)域氣候子系統(tǒng)（或城市局地氣候系統(tǒng)）中，能夠容納的社會經(jīng)濟活動及其資源消耗、污染物排放量。基于這一理念，霧霾的產(chǎn)生是由于人類污染物排放超過了區(qū)域氣候系統(tǒng)對大氣污染的自凈化能力。對此，應當注重提升區(qū)域氣候容量，利用城市地形和氣候特征，設計城市氣候地圖，建設城市風道、綠色廊道、城市森林和濕地系統(tǒng)，回補地下水，逐漸恢復城市生態(tài)系統(tǒng)及功能，增強城市污染物自凈能力。

　　其次，從“地”的系統(tǒng)看，霧霾治理需要有“邊界”和“紅線”意識。一是對區(qū)域綠色低碳發(fā)展設置環(huán)境保護邊界和生態(tài)紅線，依據(jù)“京津冀大氣承載紅線” 和《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，逐步統(tǒng)一環(huán)境準入門檻、統(tǒng)一排污收費標準，實現(xiàn)環(huán)境成本的統(tǒng)一，嚴格落實京津冀地區(qū)已出臺新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、污染行業(yè)退出目錄、污染企業(yè)退出獎勵資金、規(guī)范污染擾民企業(yè)搬遷政策，防止污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移；借鑒蘭州等城市經(jīng)驗，實施嚴格的網(wǎng)格化的企業(yè)監(jiān)督管理。二是基于氣候本底容量設置區(qū)域碳排放/污染物排放總量控制目標，并針對各省市的減排能力和排放特征分配減排份額，利用環(huán)境稅、區(qū)域碳排放交易等市場機制推動霧霾治理的長效化。三是將霧霾治理等生態(tài)環(huán)境指標納入政府官員的政績考核指標，在京津冀地區(qū)內(nèi)部推動建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場，例如水權交易市場、流域生態(tài)補償機制等，探索京津冀綠色國民賬戶體系。四是以建設綠色低碳城市群為目標，發(fā)展綠色經(jīng)濟體系，提高京津冀地區(qū)產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準。激發(fā)企業(yè)投資建設綠色節(jié)能建筑、新能源汽車、清潔能源、高效燃煤鍋爐等綠色低碳產(chǎn)品的積極性；鼓勵京津冀地區(qū)發(fā)揮人才和地域優(yōu)勢，合作開展產(chǎn)學研相結合的科技研究，利用財政稅收優(yōu)惠政策鼓勵和引導重點企業(yè)開展技術升級、污染治理、關停并轉(zhuǎn)等，推動京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型。

　　第三，從“人”的系統(tǒng)看，霧霾治理主要是加強區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)同治理。一是在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，協(xié)同設計京津冀城市群區(qū)域發(fā)展目標，基于區(qū)域總體的自然環(huán)境稟賦和發(fā)展目標，指導各省市的人口容量、土地利用、功能定位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，促進區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟-社會-環(huán)境協(xié)同發(fā)展。二是加強減排與適應的協(xié)同措施。一方面，從生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)入手加強減排力度，制定并提升綠色節(jié)能建筑標準，減少建筑排放；發(fā)展城市間的立體公共交通體系，減小交通領域的排放；加強科普宣傳和公眾參與，倡導綠色低碳生活方式，減小人居生活的能源消費和碳排放。三是霧霾治理要從應急向預防的理念轉(zhuǎn)變。通過立法手段，提高霧霾的監(jiān)測預報和預警水平，強化環(huán)保、氣象等各部門對霧霾的不同責任，從多學科視角加強霧霾的成因及協(xié)同治理機制研究；加強對霧霾的健康影響研究，鼓勵霧霾防護的科技和產(chǎn)品研發(fā)，在大型公共場所、交通設施（如公交車、地鐵、火車，及車站、機場、醫(yī)院、圖書館、影劇院、學校等公共空間），安裝新風和空氣凈化系統(tǒng)；氣象部門在天氣預報中發(fā)布“霧霾動態(tài)遷移圖”和霧霾預報，及時向社會公眾通報周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量及動態(tài)變化過程，提升對霧霾的預報、預警和防護能力。

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