違法建設10年 四川一生態體育公園變高爾夫球場

　　2月初，記者來到成都蒲江縣探訪，花樣年大溪谷高爾夫球場仍在正常營業，球場分散在住宅區、酒店、度假公寓周圍。

　　成都蒲江大溪谷的房地產項目宣傳單。

　　歷經多次查處、重罰、整改蒲江花樣年大溪谷高爾夫球場依然建成營業

　　1月22日，國家發展改革委公布高爾夫球場清理整治結果，至此，這場長達兩年多的對高爾夫球場的大規模重拳整治，告一段落。

　　事實上，因為高爾夫球場廣泛占用耕地、林地，大量耗水，使用殺蟲劑、除草劑等，加之普遍未經環評審批，從2004年起，國家層面已先后下發十多道“禁令”，停止建設高爾夫球場。但禁令之下，國內多地高爾夫球場的建設卻屢禁不止。在此次全國清理整治中，有的球場被取締，有的被責令退出，還有的被要求整改。

　　在國家發改委公布的整治結果中，有一處“已進行整改”的“四川成都花樣年蒲江生態體育公園高爾夫球場”，位于光明鄉金花村、鶴山鎮齊心村和蒲硯村。近日，華西都市報-封面新聞記者前往探訪時發現：這里的確有一片高爾夫球場，卻不是國家發改委公布的名字，而是叫做“大溪谷國際旅游度假區”。

　　這片自稱“10年方成”、“潛心巨制”、“西部唯一18洞山地高爾夫球場”，在這場聲勢浩大清理整頓行動后，已經合法合規了嗎？

　　消失的公園

　　8000畝“生態體育公園”

　　地圖查不到，當地人也不知道

　　從成都市區出發，行車約一個小時即可到達蒲江縣城。據官方介紹，蒲江森林覆蓋率超過50%，人均綠地占有量接近歐洲城市人均綠地面積，空氣質量優良，是國家、省市生態環境縣。

　　在國家相關部委披露的《國家部委聯合公布高爾夫球場清理整治結果》中，有兩個高爾夫球場均在蒲江縣境內。一個是“被取締”的石象湖高爾夫球場，另一個為“已進行整改”的“四川成都花樣年蒲江生態體育公園高爾夫球場”。

　　2017年1月底和2月初，華西都市報-封面記者兩次前往蒲江，試圖尋訪這個“已進行整改”的高爾夫球場，但均以失敗告終。無論是手機導航還是衛星地圖，都無法準確指示出該球場的具體位置。甚至，連“蒲江生態體育公園”都無法顯示。在蒲江縣公眾信息網、規劃局、建設局、發改局等官網上，也查詢不到“蒲江生態體育公園”或“生態體育公園高爾夫球場”的信息。

　　據國家部委的披露結果，蒲江生態體育高爾夫球場位于該縣光明鄉金花村、鶴山鎮齊心村和蒲硯村等轄區內。記者在鶴山鎮街頭先后詢問了10余名當地居民，對方均表示，從未聽說過生態體育公園，有市民反問：“你確定是在蒲江嗎？根本沒聽說過。”

　　記者查詢得知，早在2006年4月21日，蒲江縣政府與香港花樣年投資控股集團有限公司正式簽約，確定占地8000畝的生態體育公園項目落戶蒲江。據當時媒體報道，“項目總投資達15億元，最終建成時間將在5-8年后，建成后主要用于體育健身、旅游度假、農業觀光等項目的開發經營。”

　　11年過去，這個當年以體育、生態、旅游為最大“亮點”的超大型公園，竟然無人知曉？

　　“高爾夫球場在哪兒？”當記者換了一種方式詢問，當地居民幾乎都能指出方向。

　　鶴山鎮一位餐飲店老板告訴記者：“以前蒲江有兩座高爾夫球場，一座已經被取締了，另一座在大溪谷里面，現在仍在營業。”

　　神秘的球場

　　“西部唯一18洞山地高爾夫球場”

　　周圍是住宅區、酒店、度假公寓

　　從成雅高速蒲江收費站下高速后，向工作人員咨詢高爾夫球場的位置，他們通常會說：“第一個紅綠燈路口左拐，一直往前開，在大溪谷里面。”

　　順著其所說的路線，開車不到10分鐘，就會抵達“大溪谷國際旅游度假區”。這個位于蒲江縣鶴山鎮、光明鄉的“度假區”由花樣年集團打造，按照其廣告宣傳畫冊描述，項目總規劃面積8000畝，被長秋山森林公園、3000畝原生林地及20萬平米的蒲江河環抱其中。

　　山腳下是一處住宅區，有標識牌清晰寫明為“私家住宅”，記者能瞥見區內的房子，大多數為獨棟建筑。離住宅區不遠，有一所“高爾夫球學院”。記者了解到，該高爾夫球學院為大溪谷高爾夫球場的練習場，地處開闊的緩坡地帶，約兩個足球場大。工作人員介紹，練習場對所有市民開放，可充值成為會員，也可進行單次消費。

　　練習場大廳張貼了多幅價目表，分會員、業主、嘉賓和訪客四欄收費。訪客練習球為40元一盒，迷你6洞110元/小時。若想請教練，一對一教學為300元/小時。此外，還可充值1200-6800元不等成為VIP會員。

　　沿著柏油馬路上山，右側能看見一塊一塊的高爾夫球場，它們造型各異，通過場內的觀光車道連接。

　　大，是記者看見球場后的第一反應。球場分散在住宅區、酒店、度假公寓周圍，雖然有遮擋欄桿和綠植掩映，但一眼望去，順著原始山地伸展而去的，是看不見頭的綠茵。和練習場不同的是，該高爾夫球場場內球道、植被、沙坑都經過精心規劃和雕琢，不時有球車緩駛其中。

　　高爾夫球場的一位工作人員介紹，俱樂部只為有高爾夫球經驗和基礎的市民辦理會員，若是零基礎，則只能去練習場揮桿。當記者提出想參觀球場內部時，被她拒絕：“我們只對會員開放。”

　　旁邊的服務臺上，擺放著不少該區域的房地產廣告，“西部唯一18洞山地高爾夫球場”、“3500畝西南首席山地運動公園”成為廣告中重要的賣點。

　　另一位工作人員說：“前幾年我們這里的球場更大，后來國家要求整改，就鏟除了些。”

　　10年間各級叫停

　　建在流轉土地上的高爾夫球場

　　多次被“責令停建”

　　早在2004年，國務院辦公廳發布《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，暫停高爾夫球場開發建設。2006年12月，國家發改委、國土資源部聯合發文明確規定，別墅類房地產、高爾夫、賽馬場等項目被列入禁止用地項目。

　　就在2006年7月，大溪谷項目經成都市發展計劃委員會核準立項（成計社會〈2006〉535號），立項名稱為“蒲江花樣年生態旅游區”。獲得相關立項后，該項目開始對外公開宣傳為“花樣年大溪谷”。值得注意的是，這份立項中未提及建設高爾夫球場。

　　因建設本身就違背了國家的相關政策，2009年，大溪谷在建的高爾夫球場被成都市國土資源局責令停止。

　　據媒體報道，四川省國土資源廳曾在2010年7月一份向有關方面匯報的公函中，披露出大溪谷高爾夫球場的查處情況。函中表明：“經核查，2008年初，花樣年公司在流轉的集體土地上動工修建高爾夫球場。2008年3月，蒲江縣國土資源局巡查發現上述違法用地行為，即下達責令停止違法行為通知書。2009年12月，成都市國土資源局組織實地勘測，確認高爾夫球場建設實際占地916畝，未辦理用地、規劃、建設等手續。”

　　該函內容還顯示：“目前，花樣年公司大溪谷項目作為違規在建高爾夫球場，在去年以來國家和省發改部門牽頭組織的高爾夫項目清查中，已自查上報。”函中還顯示：“在部、省、市、縣四級國土部門的監督下，花樣年公司大溪谷項目高爾夫球場已停止建設。”

　　該函還透露了對大溪谷高爾夫項目的擬處罰意見：“成都市國土資源局已對花樣年公司未經批準非法占用土地的違法行為，提出擬處理意見：1、責令停止高爾夫球場建設；2、依法沒收花樣年公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米30元的罰款；3、對有關責任人員建議給予黨紀政紀處分。”

　　根據擬處理意見，大溪谷高爾夫球場被罰款超過1830萬元。

　　10年后建成營業

　　成都市國土資源局相關負責人：

　　“它一直是個違法球場”

　　事實上，四川省政府官網至今還能查詢到省環保廳于2015年3月16日對該高爾夫球場開出的“行政處罰決定書”：該球場“開工至今未有辦理環境影響評價審批手續”，“違反《環境保護法》第十九條第二款、《環境影響評價法》第二十五條”，要求“立即停止建設；處20萬元罰款”。

　　也就是說，這個高爾夫球場在被叫停后，卻依然未停工，并在2013年投入使用。

　　“它一直是個違法球場啊。”今年2月13日，成都市國土資源局相關負責人在接受記者采訪時，剛聽聞球場的名字，當即就回答記者。

　　該負責人稱，花樣年大溪谷高爾夫球場從一開始修建時就是違法的。記者了解到，在球場興建時，成都市國土資源局就對其進行了調查，責令其停止建設和整改。“它的整個項目都是在整改范圍以內，國土這邊我們就按土地管理規定查處，當時就讓他停工。”他告訴記者，2009年被查處時，高爾夫球場已經成形。

　　采訪中，該負責人向記者證實了此前對花樣年大溪谷高爾夫球場處罰的真實性。此外，記者再次向其求證目前花樣年球場的合法性，他直言：“現在還是違法狀態。”

　　對于整改類球場的何去何從，他說，具體政策還是要等國家通知，“究竟是為其完善手續還是怎么辦，都要等國家通知。”

　　一位成都地產圈內人士向記者透露，若想修建一座高爾夫球場，必須取得國家發改委等部門的審批，若沒有審批過，那就是違法的。目前，我國大部分球場都是在修建之初以偷換概念等形式經地方政府審批。“就是打政策的擦邊球。”該人士透露，通常來說高爾夫球場建設之初，都是打著諸如農業生態園、體育休閑公園、旅游觀光之名，更有甚者，還以整治河流灘地這樣的借口為名。

　　“就算真的被查到了，只要不是取締，開發商都不虛。”該人士直言，在有些開發商看來，違規違法建高爾夫球場，即使真的被發現，交些罰款就會“轉正”。

　　各方聲音

　　蒲江縣發改局：

　　曾開出1832萬元罰單

　　針對記者對花樣年大溪谷高爾夫球場的諸多疑問，2月16日中午，蒲江縣發改局向記者進行了書面回復。

　　自國家專項清理整治高爾夫球場以來，蒲江縣督促該公司按照國家相關規定進行整改，并明確告知公司整改期間不能對外營業。同時，回復還明晰，花樣年球場項目2008年3月項目開工建設，2009年12月停止建設。2010年以來，蒲江縣對該公司違規建高爾夫球場的行為作出了罰款1832.68萬元的行政處罰；并對縣級相關部門、鄉鎮責任人員進行了處分。公司停止建設后即按照國家高爾夫球場專項整治的相關要求進行整改，未在整改期內新建過球場，目前現存的高爾夫球場仍是2009年停止建設時形成的球場。

　　對于項目的具體整改情況，蒲江縣發改局回復稱其所有整改事項全部在2015年6月前完成，其間，由省國土資源廳執法局牽頭，會同省水利廳、省工商局、省銀監局等部門先后兩次到項目現場進行督查。同時，將整改情況形成自查報告上報省發改委，并由省發改委上報國家發改委。

　　對于高爾夫球場項目名稱疑問，回復表示，花樣年（成都）生態旅游開發有限公司違規建設的高爾夫球場，一直以“花樣年蒲江生態體育公園高爾夫球場”名稱上報進行整改。

　　花樣年成都公司：

　　因公司人事變動較大不知找誰來回應

　　2月16日，記者多次致電花樣年成都公司媒宣部門負責人，希望其回應高爾夫球場的具體情況。

　　該負責人記錄下記者電話后表示，將盡快為記者聯系相關負責人接受采訪。下午，記者再次致電該負責人，對方表示因公司人事變動較大，不知該找誰來回應。當記者提出能否直接與蒲江大溪谷項目相關負責人對話時，該負責人稱大溪谷項目剛換了經理，不知是否熟悉情況，并讓記者繼續等待，“我們再聯系聯系。”隨后，記者又兩次撥打該負責人電話，均無人接聽。截至昨晚7點，記者仍沒有得到花樣年公司的回應。

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