2016年省政協主席會議成員督辦重點提案盤點

　　件件有回音事事有著落

　　海口市菜籃子大型農副產品批發市場，工作人員在搬運新鮮蔬菜。記者袁琛攝

　　過去一年里，省政協委員、省政協各參加單位和各專門委員會圍繞全省綠色發展、改革攻堅、綜合治理、從嚴治黨等重要問題，聚焦海南“十三五”規劃的制定和實施，通過提案積極履行職能，共提交提案416件，經審查，立案374件，截至目前，已經全部辦復，為提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平發揮了重要作用。

　　在省政協六屆五次會議召開之際，本報特擷取9件省政協主席會議成員督辦重點提案，刊登提案內容及辦理落實情況，以饗讀者。

　　1

　　提案：《關于搭建省級平臺，強化政府調控“菜籃子”價格能力的提案》

　　提案人：省政協港澳臺僑外事委員會

　　強化政府調控“菜籃子”價格能力

　　案由：長期以來，我省主要“菜籃子”產品的價格及漲幅均高于全國平均及大部分地區水平，給居民生活帶來了較大的影響。主要原因在于我省尚未有一個覆蓋全省的平臺來統籌“菜籃子”建設。

　　建議：建議我省從國有平臺運營、資金、用地、環保等方面探索成立由政府主導的國有控股“菜籃子”集團，實行政府主導，市場化運作，強化政府調控“菜籃子”價格的抓手。

　　辦理結果：省發展和改革委員會答復——在國有平臺運營方面，目前，海口市政府成立了全資國企—海口市“菜籃子”產業集團，主要負責海口“菜籃子”產品的保障供應、市場調節、穩定價格工作，同時支持和鼓勵省供銷社系統、羅牛山等龍頭企業參與糧油網絡建設、“菜籃子”工程建設；在資金方面，2016年，省財政安排12888萬元用于“菜籃子”項目建設，同比增長49.4%。各市縣政府高度重視菜籃子工作，2016年計劃投入資金5.69億元，并在多個方面給予重點扶持；在用地方面，對“菜籃子”工程建設確需新增建設用地的，將優先足額安排新增建設用地計劃指標，并依法辦理農用地轉用及土地供應手續；在環保方面，物流、水產品、畜牧業等行業都按“十三五”規劃進行處理，避免出現環保問題。

　　映襯在藍天白云下的儋州大雅水廠格外醒目。該廠解決3.5萬群眾生活飲用水難問題。本報記者蘇曉杰通訊員王榮攝

　　2 海岸線

　　提案：《啟動海南島海岸線旅游開發整體規劃》

　　提案人：黃文昌委員

　　保護利用好我省海岸線資源

　　案由：長達1800多公里的海岸線是海南旅游特色和其他地區最大的區別所在。由于沒有海岸線開發整體規劃，許多珍貴的海岸線自然旅游資源被破壞，保護我省珍貴的海岸線旅游資源，進行全省海岸線旅游開發整體規劃已刻不容緩。

　　建議：建議組織旅游規劃專家對我省海岸線旅游資源進行高規格的旅游整體規劃。啟動海岸線旅游開發整體規劃可以和“多規合一”試點工作同時進行，完成《海南省總體規劃》修編工作。在《海南省總體規劃》完成前，暫停審批海岸帶控制范圍內經營性建設項目。總體規劃完成后，對不符合規劃要求的建設項目進行清理整頓，新建項目嚴格按照《海南省總體規劃》的要求進行審批。岸線資源利用的審批權要集中到省級層面，由省政府進行統一規劃、統籌管理。

　　辦理結果：省住房和城鄉建設廳答復——一是開展省域“多規合一”改革試點，將海岸線保護和開發納入省總體規劃進行統籌規劃。在去年編制完成《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》，已經通過省委省政府審議，即將上報國務院審批。《規劃》對全省海岸線資源的保護和開發進行統籌安排。二是開展海岸帶保護與開發專項檢查，全面規范海岸帶管理。三是暫停海岸帶控制范圍內建設項目審批，加強項目審批監管。四是修訂《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》，進一步完善法律法規。

　　3 三江之源

　　提案：《關于加強海南三江之源水源地(瓊中)環境保護與發展的提案》

　　提案人：王川芳委員

　　加大水庫生態環境保護力度

　　案由：在調研中發現，養育海南的南渡江、萬泉河、昌化江正面臨著三大威脅：第一，天然林保有量持續減少，森林涵養水源能力降低。第二，城鄉居民生活污水威脅水源安全。第三，工農業生產和畜禽養殖威脅水源安全。

　　建議：為了保護水資源，建議專門針對五大水庫流域面積進行立法保護；統籌全省生活垃圾處理；將瓊中黎族苗族自治縣設立為城鄉生活污水處理試點縣；完善我省中部生態核心區環境保護監測體系。

　　辦理結果：省生態環境保護廳答復——“十三五”期間，我省將進一步加大對五大水庫生態環境保護的力度，并在時機成熟時通過立法方式完善對重點湖庫的依法管理，切實保護好重點湖庫生態環境。通過集中投入、重點建設，進一步完善農村生活垃圾收集、轉運設施建設。同時，我廳已向國家有關部委提交報告，將瓊中黎族苗族自治縣等市縣設計保護項目列入全省“十三五”經濟社會發展規劃項目庫，積極爭取國家資金支持。今后，我省將認真實施土壤污染防治行動計劃，通過加大對中部地區財政投入、加強環境監測機構監管等多項措施，初步建成統一規劃、布局合理、功能完善、天地一體的生態環境監測網絡。

　　4 農村飲水安全

　　提案：《關于鞏固提升我省農村飲水安全工程的建議》

　　提案人：符平委員

　　鞏固提升農村飲水安全工程

　　案由：“十二五”期間，農村飲水安全狀況得到了極大的改善。但目前仍然存在個別村莊出現管網入戶率偏低現象等多種問題。

　　建議：建議鞏固提高和提升農村供水工程的入戶率；做好飲水安全工程建設資金籌備的工作；加快城鄉供水一體化的推進。同時，要保護飲用水水源地，圍繞農村飲水安全工程建立長效的運用管理機制。

　　辦理結果：省水務廳答復——“十三五”期間，將通過改造、配套、升級、聯網等措施，繼續對標準低、規模小的供水工程進行鞏固提升，確保工程正常運行。要提高農村供水工程的入戶率，市縣政府要根據自身財政情況合理安排入戶資金，同時做好政策宣傳。目前已有部分市縣引進EPC、PPP等模式進行農村供水工程的資金籌集。關于城鄉供水一體化，省政府批復了《海南省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》，將推動城鄉供水一體化進程。“十二五”期間，我省劃定884個農村供水水源保護區，《海南省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》中明確，至2020年再劃定297個水源地保護區，并依據相關法律、法規，加強水源監管力度。針對長效的運用管理機制，建議市縣政府要建立縣級專管機構和縣級維修養護基金，才能專人管理，運行維護方面也有穩定的資金保障。

　　5 海洋漁業

　　提案：《關于海南省海洋漁業發展的有關建議》

　　提案人：致公黨海南省委會

　　加大海洋漁業科技創新培育力度

　　案由：我省漁業經濟已成為海南農業經濟和海洋經濟的重要支柱。但仍存在漁業企業科技人才緊缺，自主創新能力低；海洋漁業企業科技創新能力難以提升；遠洋捕撈能力不足；水產品質量安全監管能力不足等問題。

　　建議：希望加大海洋漁業科技創新培育力度；鼓勵發展漁業合作經濟，扶持漁業向規模化、專業化、現代化生產經營；建立健全漁業社會化服務體系，推進漁業生產全程社會化機制創新試點；加強漁港建設和漁船改造，提升海洋捕撈現代化水平；加強水產品質量安全監管；提升水產品加工物流產業；利用重點項目的立項建設帶動海洋漁業的快速發展等措施提升我省海洋漁業的發展。

　　辦理結果：省海洋與漁業廳答復——一是通過加強漁業資源和生態保護、強化漁業生態環境保護和治理、加強水生生物資源養護三方面來加強漁業生態環境資源保護。二是通過建立現代漁業經營體制機制、大力發展現代水產養殖業、扶持發展增殖漁業、大力推動熱帶水產苗種產業、提升海洋捕撈現代化水平、拓展水產品精深加工和營銷渠道、積極發展休閑漁業等多項措施推進傳統漁業向現代漁業轉型升級。三是在未來，要加強漁港建設，提升漁業生產保障能力；加強漁業執法管理，提升海上執法保障能力。增強現代漁業科技創新推廣，提升科技支撐能力，從而夯實漁業基礎保障能力。

　　6?醫療服務

　　提案：《關于進一步推進我省醫療機構改善服務的建議》

　　提案人：省政協教科文衛體委員會

　　加快推動我省醫療信息化建設

　　案由：為進一步加快推動我省醫療信息化建設，發揮信息技術優勢，改善患者就醫體驗，加強醫療服務管理，不斷提高人民群眾就醫的滿意度。

　　建議：建議我省加強政府投入，做好頂層設計與整體規劃，全面推進以居民健康卡為核心的便民惠民醫療信息系統工程的建設和應用，實現信息平臺的統一標準化建設；制定便民惠民措施，改善就醫體驗；推進電子病歷和微信、電話、網上等預約渠道等信息技術，加強醫院精細化管理。

　　辦理結果：省衛生和計劃生育委員會答復——在改善醫療服務工作情況方面，已經啟動了我省改善醫療服務工作。不僅加強了改善醫療服務宣傳，還開展了改善醫療服務第三方評估工作和改善醫療服務行動計劃考核評價，并要求要通報進一步改善醫療服務工作情況。下一步，將把“大力改善醫療服務”納入深化醫改的重點工作任務，明確要求各級各類醫療機構要進一步落實改善醫療服務行動計劃；在鞏固提高完善“東西南北中”區域醫療衛生中心基礎上，加強南北兩端、加強基層、加強文昌、萬寧、東方等人口較密集地區醫療衛生事業發展，構建接續性醫療服務體系，推動各市縣協調發展；通過深入推進優質護理，逐步完善運行機制和持續質量改進體系，樹立衛生行業良好形象，加強我省醫療機構護理員管理，確保醫療安全。

　　7 國培計劃

　　提案：《關于優化“國培計劃”培訓模式提高農村教師參訓實效的建議》

　　提案人：民進海南省委會

　　建立長效機制培養“火種型”教師

　　案由：近五年來，我省“國培計劃”取得了較為顯著的成效，培訓計劃的實施得到大部分的小學管理者和教師的廣泛認可。但也出現“農村學校難以選派出適合的參訓教師參訓”、“所學的教學模式和教學方法用不上”等一些新的問題。

　　建議：在日后的培訓中，建議改為選派“火種型”教師參加“火種培訓”；培訓機構應該加強開發適應海南農村小學實際的本土教育資源；重視組建農村小學教師培訓師資隊伍；項目高校與基地小學要繼續關注、跟蹤培訓學員后續發展情況，進一步推動“影子實踐”活動。

　　辦理結果：省教育廳答復——一是我省“鄉村教師培訓團隊置換脫產研修”項目，僅限于“火種型”教師參加。二是培訓機構在項目啟動之前會進行培訓需求調研，形成有針對性的培訓方案。三是將強化“在崗研修”階段的長期跟進，促使“影子實踐”階段指導教師與培訓對象形成長期穩定的結對關系，加強日常的跟進指導，建立長效機制，切實為農村小學教育培育出“火種型”教師；將擴大培訓師資遴選面，讓更多的有真才實學的優秀師資進入培訓師資隊伍；同時加強“影子實踐”的后續指導督促，促使農村小學和跟崗實踐所在的優質學校建立相對穩定的結對幫扶關系，促進提高農村小學辦學水平。

　　8 石碌水庫

　　提案：《石碌水庫水源地環保問題亟待解決》

　　提案人： 王文平等委員

　　建立水資源保護PPP模式

　　案由：石碌水庫污染嚴重，水庫水源地的環保問題令人堪憂。

　　建議：為有效保護石碌水庫水源地的生態環境和飲用水質量，確保城鄉廣大人民群眾的飲水衛生安全，在環保工作中，建議建設石碌水庫庫區污水處理廠、改建金波農場人工濕地污水處理系統；加強監督水庫區周邊的污水排放、嚴格實施水質監控；建立水庫常態化管理保障機制。

　　辦理結果：省生態環境保護廳答復——為保護水庫水質，今后將采取地方政府和社會資本合作(PPP)模式，積極籌集資金，加快污水設施的修復和維護，同時加大“以獎促治”力度。建立保護管理長效機制，切實履行水源保護職責。嚴厲打擊庫區周邊企業違法行為和污染飲用水水源地的環境違法行為。對庫區污染源進行分級處理，爭取從源頭杜絕農業面源的污染。設立石碌水庫水源保護區管理機構，規范設置飲用水水源保護區標志。進一步提升水質監測及檢測能力。在建立水庫常態化管理保障機制方面，我廳將建立起飲用水源地保護與管理聯合工作制度和制定飲用水源污染應急預案，積極構建縣級環境監控預警體系、應急指揮中心、應急監測系統和應急指揮平臺；進一步強化統一監督管理職責；盡快建立飲用水源地保護生態補償機制，調動庫區上游居民水源保護的積極性。

　　9 聯防聯控

　　提案：《加強南渡江流域環境聯防聯控的建議》

　　提案人：王云霞等委員

　　探索多樣化的生態補償模式

　　案由：目前海口市南渡江龍塘段飲用水源地保護區受上游沿岸城鎮、鄉村生活污水排放，生活垃圾隨意傾倒及非法采砂活動影響，導致飲水形勢不容樂觀，水污染防治工作亟需加強。

　　建議：建議省政府對南渡江流域水污染防治實行流域聯防聯控試點；開展流域生態保護治理；建立對南渡江上游地區的水環境生態保護補償機制，來保護南渡江水環境。

　　辦理結果：省生態環境保護廳答復——從2015年開始，我省已經開始指導有關市縣開展南渡江流域生態環境保護聯防聯控工作，并啟動了對市縣的最嚴格水資源管理制度考核工作。在開展流域保護生態治理方面，我省堅決打擊水環境違法行為。截至2016年5月，全省共搗毀非法采砂點291個，銷毀非法采砂船180艘、抽砂平臺129個；對存在違法行為的企業進行行政處罰44例，罰款89萬元；拆除侵占河道違章建筑150處，糾正違法排水行為54例；整治違建畜禽養殖戶198家；清理水面及沿岸各類生活垃圾、建筑垃圾6300余立方。我省在探索多樣化的生態補償方法、模式，在2015年編制完成《海南省生態補償條例》并報送省法制辦，積極推進生態補償機制的建設。下一步，我省將致力于完善水質監測網絡，建立生態補償長效機制。

?

?