京津冀協(xié)同發(fā)展“成績單”：首都人口“雙降”、區(qū)域“紅利”提升

　　北京常住人口連續(xù)兩年增量和增速雙降，２０１６年北京ＰＭ２．５平均濃度同比下降９．９％，北京市屬１１家醫(yī)院與河北１３家醫(yī)院合作辦醫(yī)，“一小時交通圈”凸顯“同城化”效應(yīng)……京津冀協(xié)同發(fā)展三年來，首都交出了怎樣的“成績單”？

　　“加減法”同做，首都“瘦身健體”成效凸顯

　　近三年來，北京市在非首都功能疏解上做“減法”，在強化首都“四個中心”功能上做“加法”，“瘦身健體”邁出堅實步伐。

　　依據(jù)全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，北京市實施禁限比例達到５５％。２０１４年目錄實施以來，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達１．６４萬件。

　　隨著百榮世貿(mào)商城，動物園地區(qū)批發(fā)市場，海龍、鼎好、中關(guān)村地下廣場等逐步騰退，北京市民將有更多綠色空間。

　　“疏解騰退空間未來主要用于三個方向。”北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣說，一是保障首都服務(wù)功能，補充完善國家文化設(shè)施等；二是作為城市綠色空間；三是建設(shè)城市停車等公共服務(wù)設(shè)施。

　　北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變，成效正在顯現(xiàn)。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，２０１５年至２０１６年，北京市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速的雙降態(tài)勢，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由升到降的拐點。

　　項目“井噴式”落地，“紅利”提升百姓“獲得感”

　　近三年來，北京市積極推進重點領(lǐng)域項目落地，協(xié)同“紅利”惠及區(qū)域百姓。

　　“交通一體化帶來實實在在的‘紅利’”。北京市交通委委員容軍說，２０１６年年底京津冀互通卡已覆蓋北京市區(qū)所有地面公交線路，２０１７年年底，京津冀市民有望持“一卡通”乘坐地鐵。

　　軌道交通“一小時交通圈”初顯，“同城化”效應(yīng)進一步凸顯。根據(jù)“京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃”，到２０３０年京津冀地區(qū)將基本形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　中國鐵道科學研究院駐天津武清總代表雷彥斌說，每天２０分鐘左右從北京到武清，既不耽誤工作又能照顧家里，“就像在一座城市”。

　　“高鐵票比普通票還搶手。”北京鐵路局唐山站黨委副書記孫占軍說，　２０１６年唐山去往北京的客流日均２１４７人，相比建站初的２０１３年增長２１７％。

　　“三地生態(tài)協(xié)同治理，２０１６年北京ＰＭ２．５平均濃度７３微克／立方米，同比下降９．９％，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)整體持續(xù)改善趨勢?！北本┦协h(huán)保局總工程師于建華說。

　　隨著“４＋Ｎ”的產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建，北京對津冀的投資呈“井噴”態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步加深。２０１５年北京企業(yè)在津冀投資額為１６４２億元，同２０１４年相比增長了２．５倍；２０１６年，北京企業(yè)在天津、河北的投資認繳額分別為８９９億元、１１４０億元，分別增長２６％、１００％。

　　公共服務(wù)方面，景山學校曹妃甸分校已經(jīng)開學；北京市屬１１家醫(yī)院和１家企業(yè)醫(yī)院已與河北１３家醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，２０１６年上半年北京市二級以上醫(yī)療機構(gòu)出院患者中，河北患者占比從２０１３年的９．０５％降至７．４７％。

　　協(xié)同發(fā)展“紅利”提升了百姓的“獲得感”。中國社科院的問卷調(diào)查顯示，超過６０％的受訪者認為京津冀協(xié)同發(fā)展取得成效，７５％的受訪者感受到了交通一體化帶來的出行環(huán)境積極變化。北京市社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，超過７０％的居民認為三地部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接取得成果較為突出，超過８０％的居民對協(xié)同發(fā)展有信心。

　　協(xié)同發(fā)展“關(guān)鍵年”，需確?！胺€(wěn)得住、能發(fā)展”

　?。玻埃保纺晔菍崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標的關(guān)鍵之年，如何確保疏解、協(xié)同效果“穩(wěn)得住、能發(fā)展”？

　　記者了解到，除了加快交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)能力等對接，北京市在體制機制層面也進行了諸多探索。

　　三年來，北京市設(shè)立了推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和９個專項小組，建立了“事事有人管、業(yè)業(yè)有主責”的工作推進體系。出臺疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策，減免１１種稅費，明確企業(yè)因疏解轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)可免征房產(chǎn)稅和土地增值稅。建立了市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控掛鉤機制。

　　“疏解北京非首都功能的本質(zhì)，是調(diào)整和優(yōu)化首都城市結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)，最終實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展?！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長連玉明說。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認為，疏解非首都核心功能，后續(xù)發(fā)展問題還是要靠長效機制。需要進一步發(fā)揮經(jīng)濟、法律的作用，研究完善稅收、土地、人才等配套政策。

　　目前，北京市明確了四個“發(fā)力”方向。一是加快完善支持疏解的激勵政策，為產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”提供保障。二是加強承接地的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，引導(dǎo)企業(yè)精準轉(zhuǎn)移，集聚發(fā)展。三是協(xié)同津冀認真落實《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，加強對通州、廊坊北三縣、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管控。四是加快研究解決京津冀三省市合作辦學、異地辦分院在要素管理、屬地職責監(jiān)管等方面面臨的若干政策障礙。

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