東莞：破局開放型經濟發展之困

　　最近，東莞長安美泰玩具二廠廠長莫玉枝很高興，該廠生產的知名品牌玩具“芭比娃娃”終于實現了國內外市場同步上市。

　　過去，囿于加工貿易企業的出身，該廠的產品要登上國內商場的貨架，需經歷長達40余天的“海陸大漫游”——先從東莞出口香港，再從香港運到上海申報進口，最終在國內上市，比出口到美國用的時間還長。

　　改變源于東莞市檢驗檢疫局新推出的一項“出口復進口”玩具監管模式。該模式允許玩具在本地的東莞港保稅物流中心實現出口和進口，并將進口檢驗環節前置到生產線上。這樣只需要1天，產品便可進入國內市場了。

　　類似的改變，每天都在這座國際知名的制造業基地發生。“開放”正融入城市發展血脈，東莞在新一輪全球化背景下蓄勢待發。

　　每一周，1班次“粵滿俄”、3班次“粵新歐”國際班列從東莞石龍鐵路國際物流中心開出，呼嘯著駛過“一帶一路”沿線國，15天到達莫斯科、19天到達德國杜伊斯堡。列車上滿載的不僅有產量占全球30%的莞產玩具，還有出貨量占全球20%的莞產智能手機；

　　每一天，超過5000家跨境電商企業、7000家制造企業繁忙地進行跨境電商交易，交易規模超過400億元，新的業態為疲軟的外貿打開了新的增長點……

　　但閃亮的成績難掩困局。去年5月，東莞獲批成為廣東唯一的全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市，東莞為此開展了長達數月的大調研，摸清了當前開放型經濟發展之困：高端制造回流和低端市場分流的“雙重擠壓”、區位優勢弱化和城市競爭加劇的“雙重困境”等。

　　如何破局？東莞確定了一系列新的發力點：打造質量導向外貿促進體系、開展貿易便利化流程再造、推動經濟管理服務制度改革……全方位為“東莞制造”在國際產業競爭與合作新格局中謀求新的優勢地位。

　　東莞構建開放型經濟新體制，首先是著力打造質量導向外貿促進體系，推動出口競爭從“以價取勝”轉向“以質取勝”。

　　2016年年底，東莞“出口玩具、嬰童用品質量安全示范區”通過國家驗收，東莞由此成為廣東首個同時成功創建兩個行業國家級質量安全示范區的城市。

　　走進出口玩具示范區內的銀輝玩具有限公司，品類繁多的高科技創意玩具讓記者目不暇接。“我們用世界上最嚴苛的標準來控制產品質量。比如做玩具車，會把真車的安全標準引進來。”銀輝玩具行政部總經理蔡素美說。

　　在銀輝耗資500多萬元打造的產品安全檢測實驗室中記者看到，每一款產品在正式生產前都必須經過3道嚴格檢驗，從物理性能、電安全、環境可靠性上全面把控。高科技加上高品質，令銀輝在競爭最為激烈的歐美市場成功塑造了品牌。

　　在蔡素美看來，質量安全示范區的創建恰逢其時。近幾年國際玩具市場急劇變化，出口先后遭遇了歐盟新玩具安全指令生效，美國實施新版玩具標準等貿易和技術壁壘。示范區創建以來，區內玩具企業主動應對，不僅止住了出口下滑的頹勢，還出現了逆勢增長的好局面。

　　東莞積極創建國家級質量安全示范區，正是為了打造“東莞制造”的質量品牌，再創出口競爭新優勢。作為我國最大的玩具、嬰童用品出口基地，東莞出口玩具占全國的五分之一、出口嬰童用品占全國的七分之一。

　　示范區的創建令行業整體質量水平明顯提升。東莞出口玩具抽檢合格率從建區前的不到90%提高到現在的95.4%；出口嬰童用品近3年未發生一起因質量安全指標不符合法規標準而導致的退貨、通報與召回案例。2014年首批進入示范區的龍昌玩具，目前已成為全球最大的智能玩具研發及制造基地。

　　東莞構建開放型經濟新體制，另一個著力點是大力推動貿易便利化流程再造，以充分釋放“外貿生產力”。

　　“多虧了海關打造的‘互聯網+e通關’平臺，大大提高了我們出口企業的通關效率！”華寶鞋業所屬華堅集團總裁辦的陳丹說。

　　“互聯網+e通關”是黃埔海關2016年的重點改革項目，目的是優化通關服務效能，提升貿易便利化水平。隸屬黃埔海關的東莞海關副關長宣飛介紹，通過該平臺，企業可利用PC或移動終端辦理各項海關業務，以遠程視頻、音頻、電子文件傳輸等多種方式辦理，不僅取代了“面對面”的現場辦理模式，而且實現了溝通磋商的“一對一”或“一對多”。

　　宣飛告訴記者，2016年他們通過“互聯網+e通關”平臺共辦理各類保稅監管遞單派單業務43萬余票，按照企業每票往來海關1.5次的頻率，每次人力及交通成本50元計算，僅此一項，即為企業節省成本近3200萬元，真正實現了“讓數據多跑路、讓企業少跑腿”的目標。

　　包括“互聯網+e通關”改革在內，東莞海關在推動貿易便利化流程再造中打出了一整套“組合拳”，包括探索保稅物流監管新模式，全面深化“三互”大通關改革等。一項項改革極大地減輕了企業負擔，釋放了“外貿生產力”。2016年，在復雜嚴峻的世界經濟環境下，東莞外貿進出口仍保持了較快增長，進出口總額達11416億元，增長近10%。

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