潘建成：加快農業提質 促進農民增收農村增綠

　　2016年四季度，中經農業景氣指數為101.3點，自2011年四季度達到近幾年的高點105.2點以來，呈逐年回落走勢，2012年至2015年四季度指數值分別為103.1、102.3、102.7和102.5點。與此同時，第一產業增加值增速近幾年也呈波動下行走勢，2012年至2016年，增速分別為4.5%、3.8%、4.1%、3.9%和3.3%。中經農業景氣指數及相關數據的走勢均表明，從數量上看，農業很多方面的增長呈持續放緩走勢，且預期未來仍將延續溫和下行走勢。

　　歷史經驗表明，工業、現代服務業的技術構成明顯高于農業，且從事工業、服務業勞動者的教育水平或者說人力資本構成明顯高于農業，優質資源總是從農業流向工業、服務業，這必然導致農業生產率相對滯后，這其實是世界各國的普遍規律。

　　值得注意的是，由于已達到一定的臺階，尤其是糧食產量保持了10多年的豐收，農業數量增長放緩對中國經濟社會發展的總體影響并不大。然而，在需求持續升級的當下，農業經濟表現出來的突出問題不是總量問題而是結構性矛盾：低端農產品過剩，但高品質農產品供給不足，奶粉之類農產品大量進口，有些品類農產品甚至完全依靠進口；土地規?；瘧帽戎氐?，資源綜合利用效率不高，環境代價過大，食品安全問題突出，相關社會誠信問題十分顯著等等。

　　造成我國農業結構性矛盾的原因眾多，從根本上來看，是過去比較多地注重數量而非關注質量的結果。比如過多地關注是否連續多少年豐收，而未真正思考什么叫豐收：是數量增長？還是質量增長？抑或是收益提升、環境改善？只有將農業發展的目標從數量目標向質量效益目標轉變，發展模式從粗放式增長向集約化、規?；鲩L轉變，才能推動農業產業結構的優化，提高農業發展質量，增強農業綜合競爭力。

　　當前，中央和全社會都關注農民收入的持續增長問題。誠然，隨著城鎮化的發展，進城務工農民的工資性收入日益成為農民增收的主要增長點，但是值得注意的是，中國是一個人口大國，同時也是一個農產品消費大國，農業經營依然可以為農民增收提供廣闊的空間。然而，在我國市場發生的農民豐產不豐收、“谷賤傷農”現象，很大原因在于農業質量不高，農產品總體價格水平相對較低。過去的2016年，我國農民就遭遇了糧食豐收、糧價下跌的困局。提高農業的發展質量，調整優化農產品結構、品質結構，提升農產品的品牌價值，雖然從數量上看或許沒有增長，但農產品價格可以提升；而且由于數量不增，從供求的角度來看，也有利于價格上漲，進而有利于農民增收。

　　提高農業質量不僅對農民增收有著重要的意義，對農村增綠也有著重要的作用。高質量要求高效率，高效率要求降低單位產出的資源環境成本。這就需要摒棄過去依靠大肥大農大水的資源消耗型發展方式，加強產地環境保護和源頭治理，深入實施化肥農藥零增長行動，推行綠色生產方式，發展農業循環經濟。

　　提升農業發展質量，實現農業增效農民增收農村增綠，需要以市場需求為引導，以科技為支撐，以改革為推動。

　　以市場需求為引導，就是要在穩定糧食生產的基礎上，調整農業發展結構，增加市場缺、銷路好、質量高的農產品生產，調減滯銷品種生產。就當前市場需求發展趨勢來看，發展規模高效養殖業，提升肉蛋奶供應品質，滿足消費者對優質蛋白的需求；做大做強優勢特色產業，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，滿足市場多樣化的需求，改善消費者的飲食結構；實施標準化戰略和品牌建設，完善食品質量安全監管體系，讓消費者吃得安全、吃得放心。

　　以科技為支撐，就是要通過農業科技創新、農業科技推廣、農業科技園區建設，提升農業的技術水平和發展質量。長期以來，我國農業科技體系一直重點關注提高農產品產量，對農產品質量關注相對較少。今年一號文件提出，適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點。在創新方向上，應從注重數量為主，向數量質量效益并重轉變；從注重糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變；從注重農業種養為主，向種養加、資源環境等全過程全要素轉變。在創新重點上，在戰略必爭的農業基礎科學和前沿技術領域實現率先跨越；在受制于人的現代農業核心關鍵技術領域實現技術跨越；在區域現代農業發展技術領域實現集成跨越。

　　以改革為推動，就是要改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善農業補貼制度，讓市場發揮積極作用，讓農業生產者真正成為市場經營主體，使農業生產結構和產品結構與市場需求相匹配；改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制，鼓勵更多社會資本和金融資本進入農業，激活農業生產要素；培育新型農業經營主體和服務主體，開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施，激發市場主體的主動性和積極性。

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