肖亞慶：國企改革將五路突破?探索股權多元化改革

　　公司制改革全面完成 混改擴容升級

　　肖亞慶：國企改革將五路突破

　　“國有企業改革發展已進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，迫切需要通過堅定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點領域和關鍵環節盡快取得新的進展和突破。”國資委主任肖亞慶在參加首屆中國企業改革發展論壇時說。他表示，下一步將重點推動國企公司制股份制改革，加大力度全面完成國有企業公司制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。

　　繼央企負責人大會召開后，肖亞慶再度為2017年國企改革勾勒出清晰的路線圖：2017年改革要從繼續推進公司制股份制混合所有制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，不斷加大推進供給側結構性改革力度，以管資本為主堅決轉變國資監管職能，全面從嚴加強國有企業黨的建設等五方面展開。

　　記者了解到，自去年明確首批重點領域混合所有制改革試點企業，確定在10家中央企業子企業開展員工持股試點后，混合所有制改革試點已經取得階段性成果。按照國資委的計劃，今年將把更大改革自主權賦予“十項改革試點”企業，部分在企業集團層面開展的試點，可以在二級、三級企業加快推進，大膽探索。肖亞慶同時表示，下一步改革過程中，將以混合所有制改革為突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

　　回顧上一年改革路程，肖亞慶表示，國有企業的改革正在加快推進，一方面通過深化改革，著力破除體制機制障礙，建立符合市場經濟規律和企業發展規律的經營機制，國有企業活力競爭力進一步提升；另一方面國有資本布局結構持續調整優化，配置效率不斷提高。

　　用人和薪酬等敏感地帶的改革也在提速。肖亞慶舉出一組數據：2016年公司制股份制改革全面提速，目前中央企業各級子企業公司制改制面超過92%，省級國資委監管企業的改制面超過90%，全國國資監管系統國資國有控股上市公司達到1082家，與此同時，董事會建設加快推進，大多數中央企業建立了外部董事占多數的規范董事會，董事會選人用人、重大決策、薪酬分配等職權逐步落實。部分中央企業和一大批下屬子企業開展了市場化選聘經理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業經理層人員。

　　國企改革一方面要優化國有資本的結構布局，另一方面還要增強國有企業的活力與競爭力，央企間的重組整合無疑在改革中扮演更為重要的角色。肖亞慶告訴記者，國有資本不斷向戰略性關鍵領域、優勢產業集聚，企業重組也在改革中深入推進。近3年12對22家中央企業進行了重組，企業內部業務整合和專業化重組力度加大，成立了中國航發集團和中國鐵塔股份有限公司，中央企業間共同設立基金、聯合投資、交叉持股等資本合作日益加強。創新發展步伐加快。中央企業搭建各類“雙創”平臺409個，搭建“雙創”孵化器和產業園區201個，發起和參與創新基金200多支，總規模超過6000億元。

　　肖亞慶坦言，國有企業改革發展仍然存在許多矛盾問題。國有經濟布局結構不合理現象仍然突出，國有企業整體盈利能力與地位作用以及擁有資產的數量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待進一步提高，國有企業改革許多難題還沒有真正破解，不少企業，特別是重化工行業的國有企業包袱還比較沉重。

　　“建立健全市場化經營機制，是推動國有企業與市場經濟深度融合、持續激發企業活力的關鍵因素。”肖亞慶表示，2017年要大力推進規范董事會建設，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。要著力深化企業三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經理層、職業經理人和薪酬分配差異化改革，推行企業經理層成員任期制和契約化管理。

　　他告訴記者，要充分發揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優化配置。要加快深度調整重組步伐，穩步推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，進一步實施專業化重組。

　　“在漫長的20多年間，我們一直在‘放’與‘收’之間徘徊，未能擺脫‘一放就亂、一管就死’的頑癥。”國務院發展研究中心原副主任、著名經濟學家陳清泰認為，國企深層次體制問題最終要靠企業制度來解決。國有企業的轉制就是要由《企業法》規范轉向《公司法》調節，政府要擺脫管企業的糾結就要落實管資本為主，推進國有企業的整體改制。

　　國家發改委副秘書長范恒山表示，混合所有制改革無疑是下一步改革的重點，但需要指出的是，國有企業混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業治理機制。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實現體制機制的本質突破，推動國有企業在市場上自主經營發展。

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