劉麗文：降低國際長途電話資費水平政策解讀

　　3月5日，2017年政府工作報告中指出，要“降低國際長途電話費，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠”。那么，什么是國際長途費，國際長途費受什么因素的影響，目前國際長途費情況怎樣，下一步降低會給用戶帶來什么好處？下面將給予一一解答。

　　一、國際長途費內(nèi)涵及其主要影響因素

　　國際長途費是指用戶在國內(nèi)撥打境外（含臺港澳地區(qū)）的電話號碼所產(chǎn)生的基本通話費、漫游通話費和相關(guān)長途費用。從傳輸方式看，國際長途分為直撥和IP電話兩種，區(qū)別在于電話傳輸?shù)木W(wǎng)絡不同，國際直撥長途通過傳統(tǒng)電話網(wǎng)傳輸，國際IP長途通過IP網(wǎng)絡傳輸。從撥打接聽方看，國際長途分為國際去話（我國用戶打到境外）和國際來話（境外用戶打到我國）。

　　國際長途費主要受“國際來去話結(jié)算價格”影響。以國際去話為例，我國電信企業(yè)的用戶撥打境外用戶電話時，需要境外電信企業(yè)為國際長途電話提供落地服務，也就是說打通國際長途電話需要用到境外電信企業(yè)的網(wǎng)絡，為此我國電信企業(yè)需向境外企業(yè)支付網(wǎng)絡資源占用費，即“國際長途結(jié)算價”，撥打臺港澳地區(qū)也參照此方式處理。

　　“來去話結(jié)算價格”由兩國電信企業(yè)通過商業(yè)談判的方式確定。在結(jié)算方式上，直撥和IP電話均采用承諾話務量模式，雙方互相承諾一定的來去話分鐘數(shù)，兩國電信企業(yè)在結(jié)算時，先對沖承諾部分的話務量，雙方既沒有收入，也不需支付費用，超過承諾部分的話務量,才由使用方根據(jù)結(jié)算價格進行付費。

　　隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國居民撥打國際長途的話務量不斷增長，為了從國外企業(yè)獲得更多的話務量來對沖，我國三家基礎電信企業(yè)競爭激烈，給國外電信企業(yè)提供了較低的來話結(jié)算價，但我國企業(yè)撥打境外電話時，境外電信企業(yè)卻收取相對較高的來話結(jié)算價。據(jù)了解，目前國外電信企業(yè)對我國電信企業(yè)的去話結(jié)算價格（平均約0.08美元/分鐘）遠高于我國對國外的來話結(jié)算價格（平均約0.015美元/分鐘）。

　　國際長途結(jié)算價與我國電信企業(yè)向用戶收取的國際長途通話費不是一個概念。我國電信企業(yè)制定國際長途費時，需要考慮以下幾個因素：一是境外電信企業(yè)向我國電信企業(yè)收取的國際長途結(jié)算價，二是國內(nèi)電信企業(yè)為用戶提供國際去話服務而占用的網(wǎng)絡資源，三是其他因素，如境內(nèi)國際長途去話業(yè)務市場的競爭程度、境內(nèi)用戶的承受能力等等。

　　二、我國國際長途費發(fā)展現(xiàn)狀

　　2016年，我國三家基礎電信企業(yè)國際直撥長途平均價格在0.86-1.85元/分鐘之間，國際IP長途平均價格在0.69-1.31元/分鐘之間。

　　總體上看，我國用戶撥打境外用戶比境外用戶撥打我國更便宜。如中國移動加撥17951和中國聯(lián)通加撥10193撥打美國0.39元/分鐘，撥打英國1.69元/分鐘，撥打韓國0.69元/分鐘。而美國AT&T撥打我國固定電話最便宜約為1元/分鐘，撥打手機最便宜約為1.2元/分鐘；英國BT直撥我國固定電話，需在支付月租 11.5元和呼叫建立費約1.6元/分鐘的基礎上，每分鐘0.24元。當然不排除個別國家可提供更優(yōu)惠的國際長途資費方案，但通常會有預存話費、買手機等方面的前提要求。

　　我國電信企業(yè)直撥主要國家國際長途資費情況

　　主要國家電信企業(yè)直撥我國國際長途資費情況（單位：元/分鐘）

　　三、降低國際長途電話資費可給用戶帶來巨大實惠

　　當前我國國際長途電話資費水平持續(xù)下降，若三家基礎電信企業(yè)下一步能將降幅擴大到10%以上，預計將惠及用戶近2900萬戶，年降費總額將超過6億元。而隨著我國居民出境旅游、學習的機會越來越多，企業(yè)海外拓展日益增加，我國國內(nèi)電信用戶與境外企業(yè)和親朋好友的電話聯(lián)絡需求還會進一步增長，這也意味著降低國際長途電話費給用戶帶來的實惠還將會與日俱增。（中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所劉麗文）

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