13省份已出臺義務植樹條例 專家呼吁將執行完成和情況納入政績考核

　　今年是開展全國義務植樹運動36周年，3月12日是全國第39個植樹節。

　　《法制日報》記者梳理發現，據不完全統計，目前，全國有13個省份已先后出臺義務植樹條例。

　　這13個省份分別是：天津市、重慶市、河北省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、廣東省、貴州省、甘肅省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區。

　　其中，黑龍江省提出，把義務植樹任務完成情況納入各級人民政府造林綠化和生態建設目標責任制考核內容。

　　值得注意的是，有專家呼吁將義務植樹執行和完成情況納入官員政績考核機制。

　　業內人士指出，我國造林綠化事業機遇與挑戰并存。近年來，不同人群的適齡公民義務植樹盡責率差異較大，發展不夠平衡；大規模國土綠化行動步伐需進一步加快，義務植樹盡責形式單一需進一步拓展，存在法定性與執法監管能力不足的矛盾。

　　多省份引入行政和刑事問責制

　　全國綠化委員會、國家林業局近日發布通知要求，建立健全領導干部任期造林綠化目標責任制，探索建立問責機制。

　　據《法制日報》記者統計，13個對外全文發布義務植樹條例的省份中，除了天津市，其余12個省份均引入問責制，但是重慶市和黑龍江省只追究行政責任。

　　天津市規定，各級人民政府應當把義務植樹事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，實行領導任期目標責任制。重慶市則指出，各級綠化委員會、綠化領導小組、林業、園林主管部門及其工作人員，違反相關規定，給義務植樹活動造成損失的，由主管部門追究行政責任。

　　河北省、河南省、貴州省、甘肅省、內蒙古自治區等省份提出，縣級以上人民政府綠化委員會辦公室工作人員或者其他有關部門工作人員，在義務植樹工作中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污挪用義務植樹資金等行為時，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　江蘇省、安徽省、江西省等省份明確，有下列行為之一的，由所在單位或者有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在義務植樹工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的；（二）揮霍浪費、挪用、貪污義務植樹綠化資金的。在新疆維吾爾自治區，有關單位及其工作人員有上述行為的，由其主管部門或者行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《法制日報》記者還注意到，廣東省要求，國家工作人員在義務植樹工作中玩忽職守、弄虛作假、挪用義務植樹綠化資金的，由所在單位或者有關行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　義務植樹盡責率偏低且不均衡

　　北京林業大學人文社會科學學院副教授李飛認為，30多年的全民義務植樹活動，極大地提高了國民的生態意識，更為中國的造林綠化事業做出了重要貢獻。然而，隨著我國經濟社會的巨大發展變化，全民義務植樹活動面臨種種困境，亟須總結和完善。

　　李飛透露，目前，全民義務植樹盡責形式單一，盡責率偏低且極不均衡。依據現有規定，公民履行植樹義務的主要形式還是每年栽植3-5株樹木，相關植樹計劃和考核指標也主要集中在義務植樹的株數和人次上。

　　“在具體執行中，東部經濟發達區域盡責率高，而中西部相對較低。城鎮執行較好，農村盡責率日漸降低。黨政機關、事業單位、國有企業、軍隊系統組織較好，而諸如民營企業、個體戶、基層社區相對偏低。”李飛直言。

　　“有的地方栽了拔、拔了栽，反而把樹折騰死了，這種流于形式的植樹活動，不僅沒有起到正面的效果，反而勞民傷財！植樹節即將到來，往年一些花架子式的植樹活動不要再搞了。”全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博如是說。

　　李飛分析說，究其原因，主要是法律法規不完善，相關文件表述滯后，與時代發展不相適應；組織管理、監督不到位，第五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《關于開展全民義務植樹運動的決議》中所強調的檢查、獎懲等制度缺失；宣傳教育不夠，民眾對義務植樹的全民性、義務性、重要性、公益性、法定性認識不足。

　　應盡快頒行全民義務植樹條例

　　針對目前全民義務植樹面臨的困境，李飛建議，創新盡責形式，拓寬公眾履行植樹義務渠道，切實提高盡責率。可以考慮在堅持植樹勞動為主前提下，積極鼓勵認種認建、認護認養、綠化宣傳、技術服務、購買森林碳匯等多種形式的開展。

　　李飛提出，時機成熟時，全國人大應制定《義務植樹法》，國務院修訂《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，盡快頒布實施《全民義務植樹條例》，制訂和完善義務植樹的地方性法規，強化義務植樹的公益性、法定性、義務性及相關政策保障，突出激勵機制和公益引領。加強和明晰全國綠化委員會權責范圍，完善組織機構和監督機制，規范義務植樹從規劃設計、盡責執行到成效監督一條龍機制。

　　在孫建博看來，政府工作報告和“十三五”規劃綱要（草案）都用較大篇幅論述生態建設，植樹造林作為生態建設的重要手段，應該探索新形勢下開展義務植樹的新形式、新辦法，變被動為主動，提高國民的參與意識。

　　“不會植樹的，可以選擇當一天護林員，或是參與森林防火、病蟲害防治宣傳，還可以通過認養綠地、古樹名木等方式為生態建設做出貢獻。”孫建博說。

　　此外，國家林業局發布的《林業發展“十三五”規劃》提出，堅持全民義務植樹，發動全社會力量大規模植樹增綠，綠化美化國土空間。豐富義務植樹實現形式，提高義務植樹盡責水平。

　　法制網北京3月10日訊

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