閆冰竹：積極發揮政府導向作用 支持小微企業發展

　　人民網北京3月13日電全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任閆冰竹在今年的兩會提案中指出,政府采購作為公共財政的重要內容，是國家宏觀調控的有力手段，是引導小微企業創業創新的重要抓手。2015年，我國政府采購規模已超2萬億元，其中授予小微企業的采購規模為6564.6億元，約占全國采購規模的31%。可以說，不少小微企業通過參與政府采購項目，順利實現了技術革新和規模升級。然而，當前小微企業參與政府采購仍然存在一些問題，例如競標前支付費用多，企業資質要求高；參與采購企業融資難，采購項目回款慢；政府采購的履約監督機制仍不完善等，這些需要政銀進一步加強合作，優化、創新政府采購方式，提高公共財政支持小微企業發展的有效性和公平性。

　　為優化政府采購方式、促進小微企業發展，閆冰竹委員建議：

　　首先，有針對地降低競標相關費用，優化小微企業的準入制度。積極發揮政府導向作用，引導從事特定行業、信用良好的小微企業參與政府采購，落實政府采購的政策功能。一是降低重點行業小微企業參與政府采購的前期費用。對國家重點扶持、發展前景良好的高新技術產業小微企業適當降低投標保證金繳納標準。二是建議對有成功完成采購合同記錄的小微企業減少前期費用，對連續多次完成采購合同的小微企業酌情予以墊資免除，并對中標企業繳納的投標代理費給予一定的補貼。三是優化各類政府采購項目評標方案，將企業納稅信用作為評標依據之一，適當降低企業資質在評分細則中所占的比重。

　　其次，加強政銀合作，引導銀行開發新型政府采購合同融資產品。一是建議各級財政部門加強與商業銀行的溝通與合作，鼓勵其開發風險可控、覆蓋小微企業標前和標后全流程的新型政府采購融資產品組合，并對主辦銀行提供一定的風險補償，切實降低小微企業的融資成本，保證中標企業資金正常周轉。二是建議有關部門加大對銀行保理業務發展的支持力度，與商業銀行共同探討在線保理支持政府采購中標小微企業融資的可行方案，充分利用在線保理融資高效、風險可控的優勢，為中標企業增信，提高小微企業的融資效率。三是地方財政部門優先考慮與“深耕”小微金融市場的商業銀行合作設立項目試點，充分利用這些銀行對當地小微企業經營、信用狀況等方面的信息優勢，共同推動政府采購在線保理、政府采購信用融資等產品的研發與應用。

　　最后，多措并舉，優化政府采購合同的履約監督機制。完善相關體制機制，加強部門聯動，引導政采參與企業誠信經營、規范管理。一是建議將小微企業參與政府采購的歷史記錄納入政府采購融資產品定價機制，對信用記錄良好的小微企業提供利率和費率優惠補償、簡化審批流程，對有違約記錄的小微企業視違約情節輕重提高貸款價格或不予放款。二是建立全國統一的政府采購電子信息系統，完善電子化政府采購管理辦法，對參與政府采購的小微企業相關信息在全國范圍內、各級政府間實現數據歸集和共享。三是建議加強小微企業信用評價體系與信息披露機制建設，各部門協作搭建小微企業信用信息共享平臺，形成監管合力；加快完善第三方征信行業監管，打造高效、有序的小微企業征信市場，為小微企業、政府與銀行之間的合作提供更加透明的宏觀信用環境，降低各方交易成本。（劉平）

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