把黨內(nèi)法規(guī)這個制度籠子用好

　　從嚴治黨是此次全國兩會期間的熱議話題之一。有報道梳理提到，黨的十八大以來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》到修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，從出臺《關于防止干部“帶病提拔”的意見》到制定出臺《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》……黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊，黨的紀律生命線越筑越牢。

　　孟子說：“不以規(guī)矩，不能成方圓。”要畫出方形和圓形，必須依靠圓規(guī)和曲尺。于人類社會而言，“規(guī)矩”就是制度。制度之所以被認為具有根本性、長期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，根本在于其以一套合乎時宜的規(guī)則，提供相對穩(wěn)定的預期，從而有效指導人們的行為。對一個國家、一個政黨而言，同樣如此。黨的十八屆三中全會提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的治本之策。”這一要求之所以重要，就在于一方面它突出了執(zhí)政黨對制度對于自身建設重要性的充分認識，另一方面它說明，一個全面、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將有助于黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，為提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平打下良好的基礎。

　　理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是“壓艙石”。然而，正如習近平總書記所強調(diào)：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”思想教育只有結(jié)合制度規(guī)定來進行，通過制度化安排予以保障，將思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，才能充分發(fā)揮內(nèi)外之功，增強管黨治黨的針對性和實效性。有人曾概括說：“《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是執(zhí)政以來的首份廉潔自律‘正面清單’，重在立德向善；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是紀法分開、紀比法嚴的‘負面清單’，重在立規(guī)糾錯；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強巡視監(jiān)督的‘任務清單’，重在立威震懾。”總結(jié)十八大以來中央出臺和修訂的黨內(nèi)法規(guī)，除了與時俱進外，另一個鮮明特色就是強化了協(xié)同性，使得黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實用性明顯提高，黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)民主制度體系更加完善。

　　制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設領域的體現(xiàn)和運用。有一種觀點認為，黨內(nèi)法規(guī)落實在“責”。在筆者看來，這個“責”實際上應該涵蓋以下兩個層面：一是以制度明確責任。以黨內(nèi)監(jiān)督為例，作為一種自我凈化、自我完善、自我革新的機制，重在明確依據(jù)什么樣的原則、有哪些監(jiān)督形式、監(jiān)督的重點對象是什么，等等；而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺正是回答了這些問題，將程序和主體細化、具體化，為更好開展這項工作提供了遵循。二是落實制度的責任。制度的生命力在于執(zhí)行，要讓黨內(nèi)法規(guī)成為約束權力的制度籠子，關鍵要在貫徹執(zhí)行上下功夫。只有在制度落實中解決好上嚴下松、流于形式、跑偏走樣等問題，才能讓制度的執(zhí)行力和公信力得到最大體現(xiàn)。也正因為如此，要進一步強調(diào)各級黨組織的主體責任，從而確保黨內(nèi)法規(guī)制度在執(zhí)行中不走樣、落實不打折扣。

　　責不在于重，而在于必行。落實各項黨內(nèi)法規(guī)，最重要是使制度嚴起來，落實人人平等原則，加大執(zhí)行力度，強化監(jiān)督檢查，完善懲處追責機制，嚴防“破窗效應”，發(fā)揮“熱爐效應”，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。