國家“大賬本”真的很暖心：減稅降費更積極 民生支出只增不減

實招徐駿作（新華社發）

　　“國家大賬本，百姓荷包事。”預算報告是國家的“賬本”，關乎國家這一年的錢從哪里來、要到哪里去。企業稅費負擔能再降一點嗎？對困難地區的支持力度能再高一點嗎？“三公”經費會更緊一點嗎？3月13日，第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的審查結果報告發布，今年的政府算盤將遵照預算法規定，“打響”更為積極有效的財政收支。

　　減稅降費更加積極

　　積極財政政策年年提，今年有啥不同？

　　財政部辦公廳主任歐文漢表示，與往年相比，2017年的積極財政政策更加積極有效，注重合理調整政策力度和著力點。在政策安排上有“兩減”——減輕企業稅收和繳費負擔。

　　今年全年將減稅3500億元左右，包括繼續完善營改增試點政策；擴大享受減半征收企業所得稅優惠的小微企業范圍，將年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；將研發費用加計扣除的比例由50%提高到75%等。

　　今年將降費約2000億元，包括全面清理規范政府性基金，改革到位后全國政府性基金將剩下21項；取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目剩余33項。同時，進一步清理規范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授付文林向本報記者指出，“降低企業稅費負擔，不僅有助于保持企業的活力，也是在全球化的背景下保證中國企業國際競爭力的重要舉措。”

　　民生支出只增不減

　　“雖然中央財政自身也不寬裕，但是我們寧可自己手頭緊一點兒，也要想辦法擠出資金支持困難地區。”財政部部長肖捷日前這樣表態。

　　具體到今年的政策安排上，除了“兩減”，還有“一擴”——適度擴大支出規模。今年擬安排全國財政赤字23800億元，比上年增加2000億元。肖捷說，今年要加大對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域保障力度，這些方面支出確保只增不減。

　　以扶貧資金為例，今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金861億元，比去年增長30.3%。將重點支持貧困地區、民族地區和革命老區發展，同時在教育和醫療衛生等領域加大扶貧投入。

　　“民生賬單支出的是一筆筆‘暖心賬’，是中國共產黨執政為民、民生為本的執政情懷。我們期待這些‘暖心賬’普惠群眾，讓老百姓享受到‘暖心賬’帶來的溫馨。”有網友這樣評論。

　　過緊日子擠出資金

　　確保“三公”經費只減不增，這是本屆政府對人民群眾作出的鄭重承諾。這在財政預算上，也有明顯體現。

　　歐文漢表示，截至2016年，中央本級“三公”經費預算規模已經連續6年下降，支出得到有效控制。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，永遠不會有休止符，確保中央本級“三公”經費預算比上年只減不增。

　　未來，中國還將壓減會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費、軟課題經費和涉企補助等支出；強化預算約束；做好中央本級和中央部門“三公”經費公開工作等。

　　“近幾年‘三公’經費比例持續下降，但我國行政性經費占比依然偏高。在新常態經濟發展的背景下，財政收入增速比前幾年下降不少，要更好地控制預算支出，控制‘三公’經費應該是優先選項。”付文林說，要通過政府過緊日子，擠出更多資金用于減稅降費、改善民生，支持老百姓過上好日子。

　　嚴格規范預算安排

　　“預算安排體現了保障基本民生等重點支出、推進財稅體制改革、積極防范化解財政風險等要求。預算草案符合預算法規定，總體可行。”

　　在肯定2017年預算安排的同時，財政經濟委員會也提出以下建議：進一步深化財稅體制改革；嚴肅預算執行；嚴格規范預算管理；防范和化解政府債務風險；加強稅收立法工作等。

　　相關工作也有了執行時間表，例如，抓緊修訂預算法實施條例，在年內頒布實施；確保2020年前建立權責發生制政府綜合財務報告制度等。

　　對此，付文林認為，過去預算科目編制不細致，導致具體實施，特別是人大的監督有困難。今年強調預算執行過程的執行管理，跟“依法治國”和財政體制改革的理念相符。這實際上對于政府算盤的“打法”進行了嚴格規范，有利于提高財政支出的效率，防范地方政府債務風險，讓財政工作走向規范化。

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