廣東開鄉村規劃與建設一體化融資先河

　　半個月前，在廣東肇慶四會這座因四水匯聚而得名的縣級市，達成了一項開創性的規劃編制和建設項目一體化融資的協議。

　　在現場見證簽約一幕的廣東省住房和城鄉建設廳有關負責人告訴記者，“這類一體融資的方式，在全省是首次，或許在全國也是一次重大的創新。”這次簽約很快引起了國家住房和城鄉建設部的高度重視。

　　今年以來，有關農村人居生態環境建設的各種會議在廣東省委、省政府的決策高層密集召開。“村莊規劃滯后、農房建設無序，人居環境臟亂差、有新房無新村”的問題，在決策層被認定為阻礙廣東率先全面建成小康社會的短板。而力爭在2018年底，全省所有縣（市）完成縣（市）域鄉村規劃編制或完善工作，村莊規劃實現珠三角地區覆蓋率達100%、粵東西北地區達80%，實際已成為廣東補齊這塊短板的當務之急。

　　環境補短板先從規劃突破

　　“近年來，我省全面部署推進美麗鄉村建設，農村人居生態環境有了很大改善，但由于客觀存在基礎薄弱、欠賬太多等問題，仍有較大的提升空間。”日前，記者從廣東省住房和城鄉建設廳獲得的一份調研報告顯示，當前廣東“三農”發展的短板依然明顯，全省行政村規劃覆蓋率為59.6%。

　　“沒有規劃的建設，其實是亂建，投入再多的管理資源也是白搭。”2014年，四會市成為住建部“多規合一”試點，是廣東較早在鄉村規劃上進行探索的縣級市。該市住房和城鄉規劃建設局的負責人告訴記者，以前公共資源都集中在城鎮，農村是規劃工作的盲點。

　　事實上，廣東省委、省政府對部分農村規劃滯后的現象早有覺察。今年2月8日，省政府常務會議審議通過了《廣東省農村人居生態環境“十三五”規劃》。這份規劃明確提出了全省整縣推進鄉村建設規劃編制的目標。鄉村規劃編制，成為廣東下一步補齊短板的重要突破口。

　　整縣規劃編制資金缺口大

　　在決策層向全省吹響整縣、整市推進鄉村規劃和建設的“集結號”之后，在村莊規劃上有良好工作基礎的四會，被確立為整縣推進村莊規劃編制和建設的省級試點。不過，作為這項工作的牽頭實施單位，四會市住房和城鄉規劃建設局發現，要快速打開工作局面，面臨嚴重的資金困難。

　　3月的四會市江谷鎮老泗塘村春寒料峭。從去年11月起，當地開始籌建對老泗塘村、清心雅園、佛仔塘青云紀念館，盧屋村村口至佛仔塘305村道道路及沿線區域進行升級改造建設，使其發展成為鄉村旅游示范區，總體規劃面積622畝。然而項目到了實施階段，744.26萬元的總投資卻成為一只攔路虎。

　　“在四會市實施整縣推進鄉村規劃建設，涉及13個鎮（街），122個行政村，一共有數百個像老泗塘村這樣的零散項目，”四會市住房和城鄉規劃建設局有關負責人對記者說，“我們初步算了一筆賬，若想在2018年實現全市村莊規劃的100%覆蓋，僅規劃編制方面需要的經費至少要2000萬元，這對于本級財政并不寬裕的四會市，很難補齊這個資金缺口。”

　　四會市其實是當前我省各地實施整縣推進鄉村規劃建設遭遇資金困局的一個縮影。在會同有關金融機構和當地政府反復磋商后，省住建廳提出，何不把全市的數百個零散項目的規劃編制和建設資金預算整合打包起來，從而提高融資效率和融資科學性。

　　一體化融資破資金困局

　　在提出了解決問題思路后，與金融機構的溝通與對接其實也在考驗著各方的智慧。

　　四會市政府預計，該市人民生態環境改善總投資將近38億元。其中就包括鄉村規劃編制投入。“由于規劃比建設先行，因而，2000萬元的經費要提前到位。”四會市住房和城鄉規劃建設局的負責人坦承，在與國開行廣東省分行洽談之前，當地跟其他金融機構也聊過，均未達成單獨為規劃編制投放貸款的協議。

　　然而，國開行廣東省分行在全面了解了整縣推進鄉村規劃建設對全省‘三農’工作的重要意義后，馬上啟動了對四會市這個項目的調研和論證。同意與四會市政府簽署一體化融資的合作框架協議。

　　這份協議的簽訂，不僅順利破解了四會市整縣推進規劃編制的資金困局，也為全省農村人居生態環境建設開創了一種全新的融資模式。

　　■記者觀察

　　融資推動讓更多

　　社會資本進農村

　　省委、省政府一直鼓勵創新“三農”財政資金投入機制。國開行通過與四會市合作，把基礎設施建設的重點全面推向農村，推動城市基礎設施向農村延伸，使得四會市經濟有了長期持續穩定發展的重要基礎。基礎設施建設具有“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。對于農村公路等純公益性的基礎設施，在國開行“融資推動”的理念指引下，社會主體將積極參與政府采購服務模式設計，成為重要的農村建設主體。而對于農村供水、農村垃圾污水處理等具有一定收益的基礎設施，在國開行低成本資金的引領下，社會資本將通過PPP的方式介入項目建設、運營。

　　國開行支持基礎設施完善后，產業規劃和產業導入才有了堅實的基礎和必備條件，大中小微型的產業資本才有了寬廣的舞臺，可以預見農村的產業發展將迎來最好的時機。

　　南方網全媒體記者 馮善書

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